63RS0039-01-2022-005602-20

2а-4944/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4944/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта Администрации г.о.Самара,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о.Самара о признании недействующим в части нормативного правового акта.

В обоснование заявления указано, что 07.04.2022 административные истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:1308, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 299 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.05.2022 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании того, что образуемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утвержден проект межевания территории.

Указанным постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 утвержден проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара в границах улиц Молодогвардейская, Красноармейская, Галактионовская, Льва Толстого, относительно видов разрешенного использования земельных участков. На схеме расположения элементов планировочной структуры указанного проекта межевания территории отображен земельный участок с кадастровым номером №:1308, расположенный по адресу: <адрес>. По мнению заявителей, указанный земельный участок незаконно, в нарушение ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, включен в проект межевания территории, так как он расположен в границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения (Дом ФИО3), следовательно, на данный участок не распространяется действие градостроительного регламента. Считает необходимым внести изменения в документацию по планировке территории, исключив указанный земельный участок из проекта межевания территории.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения, административные истцы просят признать недействующим постановление Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части включения в проект межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара в границах улиц Молодогвардейская, Красноармейская, Галактионовская, Льва Толстого, земельного участка с кадастровым номером №:1308 (л.д. 26-27).

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО4 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО5 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО6 возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Самарской области представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 утверждена документация по планировке территорий (проекты межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара, в том числе в границах улиц Молодогвардейская, Красноармейская, Галактионовская, Льва Толстого (п. 1.11).

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязательному установлению подлежат следующие обстоятельства:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.05.2022 № РД-657 административным истцам отказано в заключении соглашении о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:1308, находящегося в общей долевой собственности, и земельного участка с кадастровым номером №:1284, государственная собственность на который не разграничена, в том числе на том основании, что образуемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утвержден проект межевания территории.

Таким образом, оспариваемое постановление непосредственно затрагивает права и законные интересы административных истцов.

Согласно части 1 и части 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (ст. 41 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Уставом городского округа Самара Самарской области предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления Администрации городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий (статья 37).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт об утверждении документации по планировке территории принят уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, в установленной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 46).

Из материалов дела следует, что оповещение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории в границах Молодогвардейская, Красноармейская, Галактионовская, Льва Толстого опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Самара 26.11.2019.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. Самара 31.12.2019.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 19.12.2019 предложений, замечаний по данному проекту межевания территории не поступило.

Таким образом, порядок опубликования сведений о проведении публичных слушаний и их результатов органом местного самоуправления соблюден.

Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не установлено, на такие нарушения административные истцы не ссылаются.

По мнению заявителей, оспариваемый проект межевания территории в части включения в него земельного участка с кадастровым номером №:1308, расположенного в границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения (Дом ФИО3), противоречит положениям ч. 4 ст. 36 ГрК РФ.

Статья 36 ГрК РФ определяет понятие градостроительного регламента, условия установления и действия градостроительных регламентов.

Частью 4 статьи 36 ГрК РФ определены случаи, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. В частности, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Требования к содержанию проектов планировки и межевания территории предусмотрены статьями 42 и 43 ГрК РФ.

Так, согласно статье 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Таким образом, в силу прямого указания закона при разработке и утверждении проектов межевания территории все существующие земельные участки должны быть отражены в проекте.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №:1308 образован и учтен в государственном кадастровом учете до подготовки и утверждения оспариваемой документации по планировке территории и отражен в проекте межевания как уже существующий земельный участок. Документацией по планировке территории данный земельный участок не образовывался и вид его разрешенного использования не устанавливался.

Таким образом, доводы административных истцов о незаконности включения в проект межевания территории указанного земельного участка являются необоснованными. Тем более отражение земельного участка в проекте межевания не может противоречить положениям статьи 36 ГрК РФ, которая не содержит требований к документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления недействующим, поскольку оно принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

То обстоятельство, что наличие утвержденного проекта планировки территории препятствует истцам в реализации права на приобретение земельного участка, расположенного в пределах данной территории, не является основанием для признания проекта планировки недействующим. В силу ч. 21 ст. 45 ГрК РФ заявители не лишены возможности внести изменения в утвержденную документацию по планировке территории.

Следует также учесть, что признание документации по планировке территории недействующей не приведет к удовлетворению требований истцов о перераспределении земельных участков, так как в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта Администрации городского округа Самара - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2022.