УИД: 28RS0017-01-2022-001189-71
№2-1001/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2022 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,
при помощнике судьи Питько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании необоснованным отказа в назначении льготной пенсии, решения об отказе незаконным, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратился в Свободненский городской суд с иском к УПФР о признании необоснованным отказа ГУ-УПФР в г. Свободном Амурской области в назначении льготной пенсии; решения об отказе в установлении пенсии - незаконным; обязании ГУ-УПФР в г. Свободном Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
Свои требования мотивировал тем, что 21.07.2021 он обратился с заявлением в УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона №400-ФЗ). Ему было отказано в назначении страховой пенсии, поскольку страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2021 г.) мужчинам при достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 25 лет. При установлении страховых пенсий применяется перечень документов, необходимых для установления пенсии, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. № 958н. Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определен статьями 13 и 14 Закона № 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, с Правилами исчисление периода работ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, Постановлением Правительства Российской Ф5дерации от 24.04.1992 № 272, а также с применением списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых создает право на досрочное назначение пенсии, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. По мнению ответчика, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица специальный стаж на дату обращения составляет 11 лет 3 месяца 21 день, страховой стаж составляет 36 лет 4 месяца 2 дня, поэтому право на досрочную пенсию по старости по п. 5 ч. 1 ст. 30 400-ФЗ отсутствует. В связи с этим право возникает в возрасте 65 лет – 12.08.2031. Ответчиком не засчитаны период работы с 16.09.1988 по 22.07.1989 в должности чокеровщика Передвижной механизированной колоны Амурского СМТ п. Дугда Зейского района Амурской области (запись в трудовой книжке № 2, 3). По заключению ПФР, указанная должность не соответствует Списку № 2. Вместе с тем, очевидно, что при заполнении трудовой книжки должностным лицом предприятия была допущена ошибка, а именно, неправильно указана должность. Так, в трудовой книжке числится запись о работе в должности чекеровщик, в то время как специальность истца должна значиться чокеровщика и связана с работой на лесозаготовке на верхнем складе. Допущенная ошибка работником кадрового отдела повлияла на то, что указанный период не включен в льготный стаж. Помимо этого, ПФР не был включен период работы с 01.01.1998 по 31.12.1998, когда он работал монтером пути, в то время как предшествующие и последующие периоды деятельности в данной должности были включены в специальный стаж. Согласно списку профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «д» ст. 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 272), значатся: бригадиры (освобожденные) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов; монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. Истец полагает, что с учетом норм закона ответчик неправомерно отказал в назначении льготной пенсии по причине не включения в стаж спорных периодов работы.
Истец ФИО1 ранее в судебном заседании выразил согласие на замену ненадлежащего ответчика УПФР в г. Собводном надлежащим - ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, поддержав заявленные ранее требования, настаивал на их удовлетворении, полагая, что интенсивность движения поездов имела место. В настоящее судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, поскольку собрать какие-либо архивные документы не представляется возможным, ходатайств не имел.
Представитель ответчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области - ФИО2, действующий на основании доверенностей, поддержал доводы письменного отзыва, в котором полагали принятое решение законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 113, 117, 118, 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Изучив доводы сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Суд распределял бремя доказывания, в том числе в настоящем судебном заседании на обсуждение сторон выносился вопрос о проведении по делу соответствующей экспертизы условий труда, однако, мотивированное ходатайств о её проведении с указанием вопросов, подлежащих постановке перед экспертами, как и ходатайств об оказании содействия судом в получении доказательств по делу, ни истцом, ни ответчиком заявлено не было, в настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, и в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01 января 2002 г., возможна по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Федеральный закон №400-ФЗ вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 данного Федерального закона. Части 14 и 15 статьи 17 Федерального закона №400-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2016 года (ст.36).
Со дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №173) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.
В соответствии с п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет; мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
При этом Федеральным законом №173 сохранялось право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Аналогичное положение содержится в Федеральном законе № 400-ФЗ: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).
В пункте 60 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» указано, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (подтверждены номером и датой приказа и заверены подписью и печатью).
В соответствии с п.2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года №225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.
При этом неправильное указание наименования должности работодателем не может нарушать пенсионных прав истца, если фактически занимаемая им должность предполагала выполнение им соответствующей трудовой функции, работы и предусмотрена соответствующими законодательными актами в качестве дающей право на досрочную пенсию.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Условием досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона №400-ФЗ является занятость на работах, в профессиях, должностях, специальностях и учреждениях (организациях), которые предусмотрены Списками, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 273 «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» правом на досрочное назначение пенсии пользуются чокеровщики, занятые в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
Технологический процесс лесозаготовок включает в себя следующие операции: подготовка лесосек к валке леса (вырубка кустарников, расчистка снега, очистка лесосек от порубочных остатков и т.д.), валка леса бензомоторными пилами и другими механизмами, обрубка сучьев и вершин, вырубка поврежденных при валке деревьев, трелевка (подвозка или вывозка) древесины с лесовек к промежуточным складам, разделка древесины, которая включает в себя раскряжевку хлыстов на сортименты, окорку круглого леса, штабелевка древесины, вывозка древесины на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю. (ФИО3 «Досрочная пенсия. Часть 2. Практика применения Списков № 1 и № 2 и других Списков»).
Для включения спорного периода в специальный стаж необходимо доказать не только факт работы именно на лесозаготовках и на лесосплаве, но и занятость в едином технологическом процессе.
Кроме того, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, требуется соответствие критерию постоянной и полной занятости работника.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных этими списками, не менее 80% рабочего времени. В указанное время включаются периоды выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у лиц, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также периоды выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.
Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 272, предусмотрены монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.
При этом согласно разделу 2 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, интенсивное движение поездов это размеры движения пассажирских и грузовых поездов (в сумме) по графику на двухпутных участках более 50 пар и однопутных - более 24 пар в сутки.
Аналогичное понятие интенсивности движения поездов приведено в правилах технической эксплуатации железных дорог Союза ССР (ПТЭ), утвержденных Министерством путей сообщения в 1970 году, действовавшими в спорный период.
В судебном заседании установлено следующее.
21.07.2021 ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном с заявлением о назначении ему пенсии по специальному стажу, в соответствии с п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 12 августа 2021 г.
06.09.2021 ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 30, 32 Федерального закона № 400-ФЗ, выданной ОАО «РЖД» 18.05.2021 г. № 233 1998 год исключен из льготного стажа по причине отсутствия интенсивности движения поездов по графику на двухпутных участках более 50 пар в сутки.
По имеющимся в деле документам, в том числе трудовой книжки, за период с 16.09.1988 по 22.07.1989 истец занимал должность чокеровщика передвижной механической колоны Амурского СМТ п. Дугда, в период с 01.01.1998 по 31.12.1998 – занимал должность монтера пути.
Совокупность условия включения соответствующего стажа в стаж, дающий право на льготное исчисление в целях назначения пенсии досрочно, предусмотренных законом, истцом не доказана, судом доказательств, позволяющих применить вышеприведенные правовые нормы в отношении истца не установлены, при собранных по делу доказательствах оснований назначения по делу судебной экспертизы условий труда не имеется.
Так, истцом не доказан факт работы в период с 16.09.1988 по 22.07.1989 на предприятии, относящимся к предприятиям лесной промышленности и лесного хозяйства, с занятостью в едином технологическом процессе. Документов, свидетельствующих о том, что Передвижная механическая колона Амурского СМТ п. Дугда относилась к предприятиям лесной промышленности и лесного хозяйства, в частности сведений о наличии постоянно действующих лесопунктов, лесозаготовительных участков в деле не имеется.
При таких обстоятельствах ошибочное указание в трудовой книжке должности истца как «чекеровщик» вместо «чокеровщик» не повлияло на принятие ответчиком обжалуемого решения.
Также в специальный трудовой стаж не может быть зачтен период работы истца с 01.01.1998 по 31.12.1998, поскольку в указанный период отсутствовала интенсивность движения поездов по графику на двухпутных участках более 50 пар в сутки, что установлено из имеющейся в материалах дела справки, уточняющей особый характер работы, от 18.05.2021 № 233, не опровергнутой иными надлежащими, допустимыми доказательствами.
Таким образом, ответчиком обоснованно не включен стаж работы в данный период, указанный истцом.
Кроме того, изучив собранные по делу доказательства суд также соглашается с возражениями ответчика о том, что следующий за спорным периодом период работ засчитан в специальный стаж с 19.07.1989 г., тогда как истец просил суд включить спорный период по 22.07.1989, что является дополнительным основанием отказа в удовлетворении исковых требований в соответствующей части.
Поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания включения спорных периодов в льготный стаж и соответственно обязанность по назначению истцу досрочной пенсии, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области о признании необоснованным отказа в назначении льготной пенсии, решения об отказе незаконным, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Н. Матвеева
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 4 августа 2022 г. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________