дело № 2-443/2022
УИД 61RS0059-01-2022-000566-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 г. г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Стурова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником председателя ФИО4,
с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Юн А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО11 и несовершеннолетних ФИО1., ФИО2, ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Администрации Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области об обязании обеспечить инженерными коммуникациями земельный участок,
установил:
Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее:
Во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» и поручения первого заместителя прокурора Ростовской области от 30.08.2021 № 07-08-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками» Прокурором Цимлянского района проведена соответствующая проверка.
В ходе проверки было установлено, что в соответствии с постановлением администрации Цимлянского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка» ФИО11 (ФИО15) М.Б., ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведениям, представленным администрацией Цимлянского <адрес>, ФИО11 (ФИО15) М.Б., а также в ходе визуального осмотра участка установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по <адрес> в районе расположения земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствуют.
Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п. 4, 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании изложенного, в соответствии с нормами законодательства прокурор Цимлянского <адрес> просит обязать администрацию Цимлянского <адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Красноярского сельского поселения Цимлянского <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.
Истец ФИО11, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Ответчик Администрация Цимлянского <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения на иск. Согласно заявлению представителя ответчика просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражали против иска.
Ответчик Администрация Красноярского сельского поселения Цимлянского <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражения на иск не представили. Согласно заявлению представителя ответчика просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражали против иска.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и истца ФИО11, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1, ФИО2, ФИО3
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
Частью 1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.
Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п. 4, 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, помимо прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании ч. 1.1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС"О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ).
В силу части 1 и части 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления, в данном случае Администрация Цимлянского района Ростовской области обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Администрация Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области обязана организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо-снабжения населения.
Кроме того, согласно Уставу муниципального образования «Красноярское сельское поселение» (принят решением Собрания депутатов Красноярского сельского поселения от 08.04.2022 № 35) к вопросам местного значения Красноярского сельского поселения относятся, в том числе организация в границах Красноярского сельского поселения электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 4 п. 1 ст. 2 Устава).
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Цимлянский район» (принять решением Собрания депутатов Цимлянского района от 25.10.2018 № 165) к вопросам местного значения Цимлянского района, осуществляемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Цимлянского района, относятся, в том числе вопросы местного значения городского поселения - организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6.2 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка:
1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;
2) определяет вид разрешенного использования земельного участка;
3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Цимлянского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка» ФИО11 (ФИО15) М.Б., ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по <адрес> в районе расположения земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отсутствуют.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.
Ранее, прокуратурой Цимлянского района, в марте 2021 года проведена проверка и выявлены нарушения в части, необеспечения коммунальной инфраструктурой уже предоставленный многодетной семье на бесплатной основе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В связи с этим прокурором района 26.03.2021 главе администрации Цимлянского района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о возможном технологическом присоединении инженерных сетей инфраструктуры.
Однако, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что требование прокурора района до настоящего времени не исполнено и с момента предоставления семье ФИО11 (ФИО15) М.Б. названного земельного участка прошло два года, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения жилого помещения и пользования им, не выполнена.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие коммунальной инфраструктуры земельного участка, предоставленного многодетной семье, нарушает конституционные права и законные интересы многодетной семьи, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по обращению к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО6, ФИО7 и несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Администрации Красноярского сельского поселения Цимлянского <адрес> об обязании обеспечить инженерными коммуникациями земельный участок, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями электро-, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация) земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2022 г.
Судья С.В. Стуров