Дело № 2-498/2023 (2-2491/2022)

Поступило: 30.11.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-005053-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

20 января 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора города Бердска Хоменко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 «Пересвет» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к МБОУ «СОШ №10 «Пересвет» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 10») об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 10». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы в МБОУ «СОШ № 10» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен. Таким образом, в МБОУ «СОШ № 10» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МБОУ «СОШ № 10» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ № 10», расположенных по адресу: <...>, не позднее 01.04.2023 года (л.д.2-4).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В., в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше. Уточнил, что просят возложить на ответчика обязанность по заключению договора охраны объекта в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № 10» ФИО1 (директор школы), пояснила, что действительно в настоящее время охрана школы обеспечивается только вахтерами, дежурством педагогического состава, установлены тревожная кнопка и видеонаблюдение. Не оспаривают, что необходимо заключение договора на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории школы, в соответствие с действующим законодательством. Просила учесть, что решение суда не может быть исполнено до 01.04.2023 г., поскольку отсутствует финансирование, данные денежные средства в бюджет 2023 года не заложены.

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.34), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 39-42).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.33), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 35-38). Дополнительно пояснила, что они намерены подать заявку на выделение денежных средств на заключение договора осуществления охраны объекта (территории) – здания и территории школы на сессию Совета депутатов. Но даже в случае перераспределения денежных средств, решение суда невозможно исполнить в срок до 01.04.2023 г., просила установить срок, с учетом того, что в период с июня по август летние каникулы и дети не находятся в образовательном учреждении, в срок до 01.09.2023 года.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МБОУ «СОШ № 10» расположено по адресу: <...>, здание находится в собственности муниципального образования г. Бердска, передано на праве оперативного управления МБОУ «СОШ № 10», учредителем которого является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-20), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 16-17). Имущество и здание МБОУ «СОШ № 10» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МБОУ «СОШ № 10» (л.д. 5-15), постановлением об утверждении новой редакции Устава МБОУ «СОШ № 10» (л.д. 5).

Прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 10». В ходе которой установлено, что объекту террористической угрозы МБОУ «СОШ № 10» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в МБОУ «СОШ № 10» отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, как указывалось выше, представителем ответчика ФИО1 в судебном заседании, пояснила о невозможности исполнения заявленных требований в срок до 01.04.2023 г. В подтверждение указанных доводов представителем ответчика приобщена информация о проекте бюджета на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 г. (л.д. 43-48).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В., признал разумным и достаточным сроком для исполнения обязательства - 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, просили установить срок для заключения договора осуществления охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ № 10», расположенных по адресу: <...>, не позднее 01.09.2023 г..

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении.

При этом, определяя сроки исполнения требований, суд приходит к выводу, с учетом фактических обстоятельств дела, сроков на решение вопросов о материальном обеспечении договоров и их заключения, учитывая, что в летние месяцы не ведется учебный процесс, целесообразным установить срок исполнения до 01.09.2023 года..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 «Пересвет» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 «Пересвет», расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в срок не позднее 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2023 года

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова