Решение по делу № 2-1360/2025 от 26.05.2025

дело №2-1360/2025

22RS0011-02-2025-000810-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Шершень А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Рубцовска в защиту прав неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «СГК-Алтай» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить АО «СГС-Алтай», Филиал АО «СГК-Алтай» - «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обязанность устранить нарушения при содержании объекта концессионного соглашения, переданного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 22.05.2017 № 1517 «О заключении с Акционерным обществом «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края»:

- обеспечить наличие проекта или инструкции завода-изготовителязолоуловителей БЦУ-224 котлов ст. №№1, 2, 3, определяющих степеньочистки дымовых газов при номинальном режиме работы;

- обеспечить степень очистки дымовых газов в соответствии с инструкциейзавода изготовителя золоуловителя батарейного на котлах ст. №6, №7;

выполнить требования завода-изготовителя по техническому обслуживанию котлов ст.№1, ст.№2, ст.№3, указанные в инструкции по эксплуатации, путем определения присосов воздуха один раз в месяц в золоулавливающей установки;

- привести Инструкцию по эксплуатации батарейного циклона БЦУ 224Котлотурбинного цеха ИЭ 521470-15 от 12.04.2024 в соответствии стребованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации№115 от 24.03.2003;

- обеспечить разработку инструкции по эксплуатации золоуловителейбатарейных БЦ-512 котлоагрегатов ст.№№ 6, 7, составленной в соответствиис требованиями Правил технической эксплуатации тепловыхэнергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетикиРоссийской Федерации №115 от 24.03.2003, на основании заводских ипроектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий;

- обеспечить соблюдение требований пункта Пункт 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, к допустимым показателям присосов воздуха в отношении котлоагрегатов ст. № 1, ст. № 2, ст. №3, ст. №7,

- привести паспорта установок очистки газа: регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 001 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224), регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 002 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224), регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 003 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224) на Объекте по выработке тепловой энергии - Южная тепловая станция с кодом 01-0122-00173 3-П (источник загрязнения атмосферного воздуха № 0047- тепловое производство) в соответствии с требованиями Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, путем указания проектной эффективности работы установки очистки газа, приобщения документации изготовителя или проектной (конструкторской) документация и (или) результаты пусконаладочных работ;

- обеспечить проектную очистку по взвешенным веществам (94%) в отношении установок очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 006 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)), с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 007 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) на Объекте по выработке тепловой энергии - Южная тепловая станция с кодом 01-0122-001733-П (источник загрязнения атмосферного воздуха № 0048 - тепловое производство), а также при отклонении показателей работы (эффективности) установок очистки газа от его технических характеристик обеспечить проведение мероприятий по устранению неисправностей;

- обеспечить проведение мероприятий по модернизации батарейных циклонов БЦУ-224 котлов ст.№№ 1, 2, 3, БЦ-512 котлоагрегатов ст.№№ 6, 7 в целях предотвращения и (или) уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

В обоснование требований указано, прокуратурой города проведена проверка деятельности филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» АО «СГК-Алтай» (Филиал), в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, охраны атмосферного воздуха.

Установлено, что Филиал оказывает услуги отопления и горячего водоснабжения жителям города Рубцовска.

В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 22.05.2017 № 1517 «О заключении с Акционерным обществом «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» 22 июня 2017 года заключено трехстороннее концессионное соглашение (далее - Концессионное соглашение). Предметом соглашения является проектирование, создание, реконструкция, ввод в эксплуатацию и использование недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества - объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды на территории города Рубцовска, в том числе: техперевооружение (реконструкция) Южной тепловой станции с целью увеличения установленной тепловой мощности на 50-70 Гкал/час с монтажом двух угольных водогрейных котлов, теплопроизводительностью 30 Гкал/час каждый, монтаж теплогенерирующей турбины 6МВт, переконфигурация системы теплоснабжения и реконструкция тепловых сетей, модернизация и реконструкция малых котельных. Срок действия соглашения -15 лет, с 04.07.2017 по 03.07.2032.

Также заключено дополнительное соглашение от 30.12.2021 № 1 к вышеуказанному концессионному соглашению. Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Из п. «г» ч.5.1 Концессионного соглашения следует, что концессионер в связи с исполнением своих обязательств по соглашению за свой счет исполняет обязанности по поддержанию объекта соглашения и иного имущества в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24.03.2003г. №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Прокуратурой города выявлены следующие нарушения требований ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», п. «г» ч.5.1 Концессионного соглашения, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в надлежащем состоянии переданного по Концессионному соглашению имущества, а также законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в сфере охраны атмосферного воздуха:

№ п.п

Описание и характер выявленных нарушений

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены

Отсутствует проект или инструкция завода-изготовителя золоуловителей БЦУ-224 котлов ст. №№ 1,2,3 определяющая степень очистки дымовых газов при номинальном режиме работы.

Пункт 4.3.5. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24.03.2003г. №115 (ПТЭ ТЭУ).

Степень очистки дымовых газов в соответствии с инструкцией завода изготовителя золоуловителя батарейного на котле ст. № 6 не обеспечена. Паспортом, руководством по монтажу и эксплуатации золоуловителя батарейного БЦ-512 (Т 275.00.00.000 ПС) ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод» КПД золоуловителя батарейного типа БЦ-512-Р-2(6х6) не менее 94%. По результатам протокола измерений от 15.05.2024 № 06-207 выполненных ООО «ЛабприроД» эффективность работы газоочистных установок котла № 6 составляет 85,5 %.

Пункт 4.3.5. ПТЭ ТЭУ.

Степень очистки дымовых газов в соответствии с инструкцией завода изготовителя золоуловителя батарейного на котле ст. № 7 не обеспечена. Паспортом, руководством по монтажу и эксплуатации золоуловителя батарейного БЦ-512 (Т 275.00.00.000 ПС) ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод» КПД золоуловителя батарейного типа БЦ-512-Р-2(6х6) не менее 94%. По результатам протокола измерений от 15.05.2024 № 06-207 выполненных ООО «ЛабприроД» эффективность работы газоочистных установок котла № 7 составляет 86,4 %.

Пункт 4.3.5. ПТЭ ТЭУ.

Не выполнятся требования завода-изготовителя по техническому обслуживанию котла ст.№1, указанные в инструкции по эксплуатации 32.01.01.04 ПЭ, а именно: Не определяются присосы воздуха один раз в месяц в золоулавливающей установки.

Пункты 2.7.1., 4.3.14. ПТЭ ТЭУ.

Не выполнятся требования завода-изготовителя по техническому обслуживанию котла ст.№2, указанные в инструкции по эксплуатации, а именно не определяются присосы воздуха один раз в месяц в золоулавливающей установки.

Пункты 2.7.1., 4.3.14. ПТЭ ТЭУ.

Не выполнятся требования завода-изготовителя по техническому обслуживанию котла ст.№3, указанные в инструкции по эксплуатации 32.01.01.04 ПЭ, а именно: Не определяются присосы воздуха один раз в месяц в золоулавливающей установки.

Пункты 2.7.1., 4.3.14. ПТЭ ТЭУ.

Инструкция по эксплуатации батарейного циклона БЦУ 224 Котлотурбинного цеха ИЭ 521470-15 от 12.04.2024 (Инструкция) составлена без учета требования ПТЭ ТЭУ, а именно: не предусмотрено разграничения работ по обслуживанию и ремонту оборудования между персоналом энергослужбы организации и производственных подразделений (участков); не указан перечень лиц, для которых знание инструкции обязательно. Инструкция составлена без учета заводских и проектных данных, в том числе не учтены требования инструкции по технической эксплуатации и безопасному обслуживанию пылеулавливающего оборудования Циклон БЦУ-224, утвержденной главным инженером тепловой станции 29.08.2019 приложенной к паспортам золоулавливающих установок котлов ст. №№ 1, 2, 3. В Инструкции отсутствуют требования раздела 3 инструкции по технической эксплуатации и безопасному обслуживанию пылеулавливающего борудования Циклон БЦУ-224, утвержденной главным инженером тепловой станции 29.08.2019 к эксплуатации пылеулавливающего оборудования.

Пункт 2.8.4. ПТЭ ТЭУ.

Отсутствует инструкция по эксплуатации золоуловителей батарейных БЦ-512 котлоагрегатов ст.№№ 6, 7, составленная в соответствии с требованиями ПТЭ ТЭУ, на основании заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий. Предоставлен только «Паспорт, руководство по монтажу и эксплуатации золоуловителя батарейного БЦ-512 (Т 275.00.00.000 ПС) ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод»

Пункт 2.8.4. ПТЭ ТЭУ.

Присосы воздуха котлоагрегата ст. № 3 в соответствии с отчетом АО «СибИАЦ» о результатах испытаний золоуловителя типа БЦУ-224 на котле БКЗ-85-13 ст. № 3 от 24.12.2021 после капитального ремонта составляют 8,1 % при допустимом присосе не более 5 %.

Статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее ФЗ-М116);Пункт 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП ОРПД).

Присосы воздуха котлоагрегата ст. № 1 в соответствии с отчетом АО «СибИАЦ» о результатах испытаний золоуловителя типа БЦУ-224 котлов БКЗ-85-13 ст. №№ 1, 2, 3 и БЦ-512-Р-2 (6x6) котлов КВ-ТС-30-150 П ст. №№6, 7 от 28.11.2019 составляют 14 % при допустимом присосе не более 5 %.

Статья 9 ФЗ-№ 116. Пункт 302 ФНП ОРПД.

Присосы воздуха котлоагрегата ст. № 2 в соответствии с отчетом АО «СибИАЦ» о результатах испытаний золоуловителя типа БЦУ-224 котлов БКЗ-85-13 ст. №№ 1, 2, 3 и БЦ-512-Р-2 (6x6) котлов КВ-ТС-30-150 П ст. №№ 6, 7 от 28.11.2019 составляют 12 % при допустимом присосе не более 5 %.

Статья 9 ФЗ-№ 116. Пункт 302 ФНП ОРПД.

Присосы воздуха котлоагрегата ст. № 7 в соответствии с отчетом АО «СибИАЦ» о результатах испытаний золоуловителя типа БЦУ-224 котлов БКЗ-85-13 ст. №№ 1, 2, 3 и БЦ-512-Р-2 (6x6) котлов КВ-ТС-30-150 П ст. №№ 6, 7 от 28.11.2019 составляют 7 % при допустимом присосе не более 5 %. В соответствии с пунктом 2.1. Паспорт, руководство по монтажу и эксплуатации золоуловителя батарейного БЦ-512 (Т 275.00.00.000 ПС) ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод» подсос воздуха в бункер, равный 5 % при наличии очень мелкой золы, вдвое уменьшает степень очистки, переполнение бункера золой, также снижает степень очистки газа (заполнение бункера не более 2/3 объема).

Статья 9 ФЗ-№ 116. Пункт 302 ФНП ОРПД.

АО «СГК-Алтай» при эксплуатации установок очистки газа: регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 001 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224), регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 002 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224), регистрационный номер в реестре ГОУ № 0047 003 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-224) на Объекте по выработке тепловой энергии - Южная тепловая станция с кодом 01-0122-001733-П (источник загрязнения атмосферного воздуха № 0047-тепловое производство) не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа, а именно: в паспортах данных установок очистки газа не указана проектная эффективность работы установки очистки газа, не приложена документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторской) документация ГОУ и (или) результаты пусконаладочных работ ГОУ

п. 1 ст. 16.1, абз. 8 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 31, 32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498

АО «СГК - Алтай» при эксплуатации установок очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 006 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)), с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 007 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) на Объекте по выработке тепловой энергии - Южная тепловая станция с кодом 01-0122-001733-П (источник загрязнения атмосферного воздуха № 0048 - тепловое производство) не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа, а именно: не обеспечивается проектная очистка установок очистки газа - 94 % по взвешенным веществам (фактическая эффективность работы установки очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 006 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) - 88,4 % по взвешенным веществам, установки очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 007 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) - 88,6 % по взвешенным веществам, согласно протоколу испытаний Судебно-экспертного учреждения НАЛ № 04-02-03220 от 18.12.2024)), а также, при отклонении показателей работы эффективности) ГОУ от технических характеристик ГОУ, не реализованы мероприятия по устранению неисправностей

п.п. 1, 2 ст. 16.1, абз. 8 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 10, 24 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498

АО «СГК - Алтай» при эксплуатации установок очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 006 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)), с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 007 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) на Объекте по выработке тепловой энергии - Южная тепловая станция с кодом 01-0122-001733-П (источник загрязнения атмосферного воздуха № 0048 - тепловое производство) не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа, а именно: не обеспечивается проектная очистка установок очистки газа - 94 % по взвешенным веществам (фактическая эффективность работы установки очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 006 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) - 76,8 % по взвешенным веществам, установки очистки газа с регистрационным номером в реестре ГОУ № 0048 007 (Батарейный циклон типа Циклон БЦ-512-Р-2 (6 х 6)) - 69,5 % по взвешенным веществам, согласно протоколу испытаний филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 18.02.2025 № 12 07.2Г))

п.п. 1, 2 ст. 16.1, абз. 8 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498

Из чего следует, что нарушено право граждан на благоприятную среду обитания, закрепленное в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО2,, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, вместе с тем, по существу исковых требований не возражали, пояснив, что часть недостатков устранены, некоторые перечисленные недостатки действительно имеются и стороной ответчика не оспариваются, однако, указанные недостатки также указаны в предписаниях, выданных обществу срок исполнения которых еще не наступил, полагали, что исковые требования заявлены преждевременно, а в случае удовлетворения требований полагали, что необходимо установить срок до ***

Представитель третьего лица Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав позицию представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором иск предъявлен к ответчикам АО «СГК-Алтай» и АО «СГК-Алтай» - Филиал «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», филиал юридическим лицом не является, его руководитель ФИО4 действует на основании доверенности от имени «АО «СГК-Алтай» как и прочие представители АО «СГК-Алтай», следовательно, иск предъявлен к одному юридическому лицу – АО «СГК-Алтай» ИНН <***>.

Предметом указанного концессионного соглашения и дополнительного соглашения от 30.12.2021 №1 является проектирование, создание, реконструкция, ввод в эксплуатацию и использование недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества - объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и горячей воды на территории города Рубцовска, в том числе: техперевооружение (реконструкция) Южной тепловой станции с целью увеличения установленной тепловой мощности на 50-70 Гкал/час с монтажом двух угольных водогрейных котлов, теплопроизводительностью 30 Гкал/час каждый, монтаж теплогенерирующей турбины 6МВт, переконфигурация системы теплоснабжения и реконструкция тепловых сетей, модернизация и реконструкция малых котельных. Срок действия соглашения -15 лет, с 04.07.2017 что-03.07.2032.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Из указанного следует, что обязанность по поддержанию объекта соглашения, в том числе объектов перечисленных в исковом заявлении возложена на ответчика – АО «СГК-Алтай», указанное общество является надлежащим ответчиком по делу.

Из ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

06.02.2025 принято решение о проведении проверки в АО «СГК-Алтай» в филиале «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» АО «СГК-Алтай».

18.02.2025 Сибирским Управлением Ростехнадзора составлена справка о проверке органом государственного контроля (надзора) по поручению прокурора юридического лица в отношении АО «СГК-Алтай» филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» согласно которой выявлены недостатки, указанные в исковом заявлении.

19.02.2025 составлен акт выездной проверки Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением экспертов, в котором также зафиксированы результаты проверки.

20.02.2025 составлен акт о проверки соблюдения законодательства, которым выявлены нарушения, перечисленные в приведенной в исковом заявлении таблице.

По итогам проведения проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения концессионного соглашения, промышленной безопасности, охраны атмосферного воздуха.

Представленные ответчиком письменные доказательства свидетельствуют о частичном устранении выявленных нарушений.

Предписанием Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.05.2025 срок устранения недостатков по устранению нарушений установлен до 16.05.2025, впоследствии срок исполнения предписания был продлен до 01.10.2025.

Что касается выполнения требований завода-изготовителя по техническому обслуживанию котлов ст. № 1, ст. № 2, ст. № 3, указанные в инструкции по эксплуатации, путем определения присосов воздуха один раз в месяц в золоулавливающей остановке (пункты 4, 5, 6 выявленных нарушений).

Согласно п. 4.3.14 ПТЭ ТЭУ контроль присосов воздуха в золоуловители котла организуется не реже одного раза в месяц. Материалы дела содержат заключения АО «Сибирский инженерно-аналитический центр», которое на ежемесячной основе проводит замеры присосов воздуха в золоулавливающих установках котлов Южной тепловой станции.

Из отчета по устранению нарушений, указанных в предписании №П16-42251361000015574629 от 18.02.2025 следует, что проведены испытания котельных установок ст. №1, №2, №3, №4, №6, что следует из отчета по устранению нарушений, указанных в Предписании, направленную в Ростехнадзор, а также заключением от 12.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла БКЗ-8513-250 ст. №1, заключением от 12.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла БКЗ-8513-250 ст. №2, заключением от 11.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла БКЗ-8513-250 ст. №3, заключением от 27.12.2024 по результатам экспресс-испытаний котла КВГМ-100-150 ст. №4, заключением от 10.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла КВТС-301-150 П ст. №6.

Требование привести Инструкцию по эксплуатации батарейного циклона БЦУ 224 Котлотурбинного цеха ИЭ 521470-15 от 12.04.2024 в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 (пункт 7 выявленных нарушений) и требование обеспечить разработку инструкции по эксплуатации золоуловителей батарейных БЦ-512 котлоагрегатов ст. №ЛГ 2 6, 7, составленной в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003, на основании заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий удовлетворению не подлежит поскольку в материалы дела представлена разработанная в соответствии с требованиями ПТЭ ТЭУ и утвержденную приказом Общества от 07.04.2025 № РубТЭК/44.1 Инструкция по эксплуатации батарейного циклона БЦУ-224, батарейного циклона БЦ-512, Рег.№ 521470/728-25 от 07.04.2025. На основании изложенного указанное требование удовлетворению не подлежит.

По требованию обеспечить соблюдение требований пункта 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, к допустимым показателям присосов воздуха в отношении котлоагрегатов ст. № 1, ст. № 2, ст. № 3 ст.№ 7 судом установлено, что в золоулавливаюших установках типа БЦУ-224 на котлоагрегате БКЗ-85-13 ст. № 3 в марте 2025 года АО «СибИАЦ» были проведены испытания котлоагрегатов Южной тепловой станции до текущего ремонта для оценки основных параметров технического состояния котельных установок с выдачей соответствующего заключения, в которых представлена ведомость основных технико-экономических показателей работы, включающая, в том числе, оценку присосов воздуха в золоуловители котлов.

Согласно заключению от 11.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла БКЗ-85-13-250 ст. №3 до текущего ремонта содержали результат замеров присосов воздуха в золоуловитель, где обнаружено превышение нормативного значения (5%): 5,6% на котле ст. № 3. В заключении указаны рекомендации, которые в том числе содержат мероприятия по устранению выявленных мест присосов внешнего воздуха.

В установленные Графиком ремонтов сроки проведены ремонтные работыкотлоагрегата БКЗ-85-13 ст. №3, включающие в том числе ремонт газоочистной установкиБЦУ-224 и исполнение рекомендаций АО «СибИАЦ» по устранению превышениядопустимых присосов воздуха в золоуловителе (5%).

После проведения ремонтных работ котлоагрегата специалистами АО «СибИАЦ» в мае 2025 года были проведены замеры присосов холодного воздуха в котельной установке ст. № 3, который составил по результатам замеров 3,6%, что означает достижение допустимого нормативного значения присосов воздуха в золоуловитель. Таким образом, заявленные прокурором требования в отношении котлоагрегата БКЗ-85-13 ст. №3 выполнены, вследствие чего требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

По требованию по превышению допустимого присоса воздуха (5%) в золоулавливаюших установках типа БЦУ-224 на котлоагрегатах БКЗ-85-13 ст. №1,2 установлено, что в марте 2025 АО «СибИАЦ» были проведены испытания котлоагрегатов Южной тепловой станции до текущего ремонта для оценки основных параметров технического состояния котельных установок с выдачей соответствующего заключения.

В заключениях представлена ведомость основных технико-экономических показателей работы, которая включает в себя, в том числе оценку присосов воздуха в золоуловители котлов.

Заключения от 12.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котлов БКЗ-85-13-250 ст. № 1, 2 до текущего ремонта содержат результаты замеров присосов воздуха в золоуловители, где обнаружено превышение нормативного значения (5%): 5,1%, 6,0% на котлах ст. №1,2 соответственно.

В заключении указаны рекомендации, которые в том числе содержат мероприятия по устранению выявленных мест присосов внешнего воздуха. Выполнение ремонтных работ, направленных на устранение выявленных мест присосов внешнего воздуха запланировано ответчиком в межотопительный период в срок до 01.09.2025.

Указанный срок определен проводимыми ремонтными работами на подземных газоходах котлов ст. № 1, 2 в рамках заключенного договора строительного подряда № РУБТЭК-25/730 для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция газоходов котлов БКЗ-85/13 ст. 1-3 сроком исполнения до 01.09.2025.

С целью подтверждения устранения превышения допустимого значения присосов воздуха золоуловителей котлоагрегатов БКЗ-85-13 ст. №1, 2 и подтверждения исполнения пунктов 10, 11 выявленных нарушений необходимо провести контрольные замеры присосов воздуха газоочистных установок котлоагрегатов БКЗ-85-13 ст. № 1,2.

Подземный газоход после газоочистной установки до дымовой трубы является неотъемлемой частью котлоагрегата. В связи с проводимыми работами по реконструкции пуск в работу указанных котлов до завершения работ на подземных газоходах невозможен.

Проведение необходимых контрольных замеров присосов воздуха в золоуловителях запланировано после начала отопительного сезона 2025/2026 в период до 31.10.2025.

В заключении от 10.03.2025 по результатам экспресс-испытаний котла КВТС-30-150П ст. № 7 представлен результат замеров присосов воздуха в золоуловители, который составил по результатам замеров 3,19%. Из указанного следует, что достижение допустимого нормативного значения присосов воздуха в золоуловитель, соответственно указанный пункт нарушений устранен.

Учитывая, что деятельность ответчика попадает под действие Федерального закона от 1807.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», соответственно требования к процедуре и весь цикл закупок: от планирования и подготовки документации до выбора поставщика и исполнения договора, строго регламентирован законом.

Ответчиком заключаются договоры со специализированными организациями для проведения обследования на котлоагрегатах и проведения лабораторных и инструментальных исследований (испытаний) на батарейных циклонных уловителях типа БЦУ-224 котлов БКЗ-85-13-250 с целью определения фракционного состава золы уноса, эффективности работы установок очистки газа, гарантийных показателей эффективности ГОУ, устраняются выявленные дефекты, учитывая сезонную специфику работы, суд полагает заявленный ответчиком срок исполнения до 01.11.2025 обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком разработан план мероприятий, выполнение которых возможно до 01.11.2025.

Соответственно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в указанной выше части.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик АО «СГК-Алтай» филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Рубцовска в защиту прав неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «СГК-Алтай» удовлетворить частично.

Возложить обязанность на АО «СГК-Алтай» (ИНН ) в срок до *** устранить нарушения при содержании объекта концессионного соглашения, переданного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 22.05.2017 № 1517 «О заключении с Акционерным обществом «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края»:

- обеспечить соблюдение требований пункта 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, к допустимым показателям присосов воздуха в отношении котлоагрегатов ст. № 1, ст. № 2, ст. №3.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с АО «СГК-Алтай» (ИНН ) в доход бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края государственную пошлину в сумме руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.