Мотивированное решение 27.12.2022

№ 2-1-1408/2022

66RS0035-01-2022-002280-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., с участием: представителя истца –помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Литвинцевой Ф.С., представителя ответчика – МАОУ «<адрес> СОШ» - ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управление образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Свердловской области «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО <адрес>, муниципальному отделу Управление образованием МО <адрес>, МКОУ «<адрес> СОШ», в котором просит:

1.Обязать Администрацию МО <адрес> и Муниципальный отдел Управление образованием МО <адрес> выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МКОУ «<адрес> СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.

2.Обязать МКОУ «<адрес> СОШ» в срок до <дата> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МКОУ «<адрес> СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов, расположенных на поднадзорной территории. Согласно информации представленной МО МВД России «Красноуфимский» и информации Красноуфимского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в ходе работы комиссии по приемке образовательных объектов, расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО <адрес> к <дата> учебному году в здании МКОУ «<адрес> СОШ», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, указанное нарушение в настоящее время не устранено.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель ответчика – Муниципального отдела Управление образованием МО <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, о чем имеется расписка в получении судебной повестки, судебная повестка получена лично ФИО2 -<дата>.

Представитель ответчика МКОУ «<адрес> СОШ» ФИО1 суду показала, что при наличии финансирования, система оповещения и управления эвакуацией людей будет установлена.

Третье лицо – Красноуфимский ОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Исковое заявление Красноуфимского межрайонного прокурора поддерживают в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №1-109/2014 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №1-109/2014 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, принятого Решением районного Совета МО Красноуфимский район от <дата> №1-109/2014 к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 20 Устава МО Красноуфимский округ структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе муниципальный отдел управления образованием муниципального образования.

В силу ст. 35 Устава МО Красноуфимский округ Муниципальный отдел управления образованием городского округа (далее - отдел образования) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Отдел образования обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

К полномочиям отдела образования относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в осуществлении мер по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктами 1.7.4, 3.3.8, 3.6.1, 3.6.2 и 3.6.6 Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, утвержденным Решением Думы МО Красноуфимский округ от 28.02.2013 года № 102 «Об утверждении Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ» муниципальный отдел организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям образования МО Красноуфимский округ, а именно: обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций, летних загородных оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного, технического надзора, инспекции по охране труда, организация работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противодиверсионные, противопожарные и другие), организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Основными направлениями деятельности в области материально-технического обеспечения образовательных организаций является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.5 Положения основными источниками финансирования являются средства бюджета МО <адрес>. Отдел осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МКОУ «<адрес> СОШ» Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО <адрес> исполняет Муниципальный отдел управления образованием МО <адрес>.

К компетенции Учредителя, в том числе относится решение вопросов о выделении из бюджета МО <адрес> средств для обеспечения установленной деятельности Учреждения, включая развитие материально-технической и научно-методической базы Учреждения, проведение капитального ремонта (п. 5.4 Устава).

Из материалов дела следует, что <дата> в адрес директора МКОУ «<адрес> СОШ» Красноуфимской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В частности из данного представления следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная на объектах образования не в полной мере соответствует системе экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из ответа директора МКОУ «<адрес> СОШ» от <дата> следует, что имеется проектно-сметная документация. На <дата> г. будет заложено финансирование.

Согласно информации, представленной МО МВД России «Красноуфимский» №1-109/2014 от <дата> и информации Красноуфимского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от <дата> №1-109/2014 в ходе работы комиссии по приемке общеобразовательных объектов расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО <адрес> к <дата> учебному году в здании МКОУ «Ювинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> РФ от <дата> №1-109/2014, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия автономной системы оповещения в здании МКОУ «<адрес> СОШ», расположенном по адресу: <адрес> нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиком, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Суд находит возможным освободит от ответственности ответчика Администрацию МО <адрес>, в связи с тем, что в силу положений ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Образовательные организации МО <адрес> не являются подведомственными относительно Администрации МО <адрес>. Иного суду не доказано.

Разрешая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, принимая во внимание объем работы которую необходимо провести, суд находит возможным установить срок для выделения денежных средств до <дата> и срок для монтажа системы оповещения и управления эвакуацией людей до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в срок до <дата> установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Хомутинникова