Дело № 2-1614/2023

18RS0023-01-2023-001405-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием прокурора Лапиной Н.Н.,

при участии представителя ответчика, ФИО1, действующей на основании распоряжения № от 16.08.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в Сарапульский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к совершению действий. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения образовательными организациями требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой МБДОУ детский сад № выявлены нарушения закона. Установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № отсутствует следующее медицинское оборудование: секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка - 1 комплект, ширма медицинская - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт., лоток медицинский почкообразный - 2 шт., лампа настольная - 1 шт., носилки - 2 шт. В соответствии с договором о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ № П193 на базе медицинского кабинета МБДОУ детский сад № первичная медико-санитарная помощь оказывается также воспитанникам МБДОУ детский сад №. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МБДОУ детский сад №№ и 14 на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя дошкольного учреждения вносилось представление об укомплектовании помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников детского сада на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № оснастить оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Приобрести оборудование: секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка - 1 комплект, ширма медицинская - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт., лоток медицинский почкообразный - 2 шт., лампа настольная - 1 шт., носилки - 2 шт.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лапина Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №, ФИО1, полагает исковые требования обоснованными. Пояснила, что МБДОУ д/с № является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем которого является МО <адрес>. Она неоднократно обращалась с письмами в адрес начальника Управления образования <адрес>, просила выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского блока, согласно перечню. В плане ФХД отсутствует сумма для приобретения медицинского оборудования.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения образовательными организациями требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой МБДОУ детский сад № выявлены нарушения закона.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных и лечебных учреждений.

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее -обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 3 отсутствует следующее медицинское оборудование: секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка - 1 комплект, ширма медицинская - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт., лоток медицинский почкообразный - 2 шт., лампа настольная - 1 шт., носилки - 2 шт.

МБОУ детский сад № 3 в течение длительного времени не принимается исчерпывающих мер по оснащению медицинского кабинета, находящегося по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ № П193 на базе медицинского кабинета МБДОУ детский сад № первичная медико-санитарная помощь оказывается также воспитанникам МБДОУ детский сад №.

Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МБДОУ детский сад №№ и 14 на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения руководителем учреждения и иными ответственными лицами возложенных обязанностей, непринятия в течение длительного времени, исчерпывающих мер по приведению медицинского кабинета в надлежащее состояние.

Прокурором <адрес> 28 апреля 2023 года в адрес руководителя дошкольного учреждения вносилось представление об укомплектовании помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Из документов, представленных заведующей МБДОУ д/с № следует, что ею в адрес учредителя направлялись письма с просьбой оказать содействие в приобретении оборудования для медицинского блока: 18 ноября 2019 года, 17 сентября 2020 года, 01 июля 2023 года,19 июля 2023 года.

Из ответа руководителя МКУ "ЦБУиО <адрес>" следует, что МКУ "ЦБУ и О <адрес>" сообщает, что при планировании бюджета на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г., потребность в дооснащении медицинского кабинета МБДОУ д/с № оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения была включена в бюджетную заявку, представленную в Управление финансов <адрес>. При доведении Управлением финансов <адрес> бюджетных ассигнований, ЛБО доведены до УО <адрес> без учёта данных расходов. В проекте бюджета на 2024г. и на плановый период 2025-2026 г.г., Ваша потребность вновь включена в бюджетную заявку, представленную в Управление финансов <адрес> того на Главу <адрес> направлено письмо № от 06.06.2023г. о выделении дополнительных средств на дооснащение медицинского кабинета.

Как следует из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 21 июля 2023 года требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, нарушения закона не устранены, тем самым ущемляются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в срок до 31 августа 2024 года устранить нарушения законодательства, путем оснащения помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от 05.10.2013 №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», приобретения следующего оборудования: секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., пипетки - 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка - 1 комплект, ширма медицинская - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт., лоток медицинский почкообразный - 2 шт., лампа настольная - 1 шт., носилки - 2 шт.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок исполнения обязанности, который предложен прокурором, является разумным. В течение указанного срока, ответчик будут иметь реальную возможность устранить нарушения требований федерального законодательства, установленные судом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № (ИНН <***>) в срок до 31 августа 2024 года оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного по адресу: <адрес>, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № Приказа Минздрава России от 05.10.2013 №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; приобрести оборудование: секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; посиндромная укладка - 1 комплект; ширма медицинская - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; лампа настольная - 1 шт.; носилки - 2 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 24 июля 2023 года.

Судья Шадрина Е.В.