Дело № 2-1671/2023 УИД 74RS0017-01-2020-006755-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Еникеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать пандус при входе в здание поликлиники нормативными поручнями в соответствии с пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020; устранить разрушение пандуса на входной группе; установить кнопку вызова персонала при входе в здание; установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения при входе в здание и перед входами в универсальные кабины уборных; установить технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения; установить знаки доступности для маломобильных групп населения; обустроить уборную комнату, доступную для маломобильных групп населения в здании поликлиники, обстроить окна регистратуры, доступные для оказания услуг маломобильным группам населения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка об исполнении законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ в здание поликлиники ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», по адресу: <адрес>. Указанное здание поликлиники на праве оперативного ведения закреплено за ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм здания поликлиники по <адрес>, не соответствует нормативным требованиям СП 59.13330.2020: пандус при входе в здание поликлиники оборудован не нормативными поручнями, ширина поручней превышает 1м, пандус на входной группе имеет частичное разрушение, отсутствует кнопка вызова персонала при входе, отсутствуют технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, знаки доступности для МГН, информирующие тактильные таблички, уборные для МГН, окна регистратуры недоступны для оказания услуг. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» прокуратурой города внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры города не устранены. Выявленные в ходе проверки нарушения посягают на социальных правы инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам здравоохранения (л.д. 4-7).
Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора г. Златоуста согласилась, подтвердив наличие нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Суду пояснила, что в декабре был проведен аукцион, а в январе учреждением заключен контракт на выполнение капитального ремонта, срок окончания которого в августе 2023 года, при этом указанные работы будут выполнены в рамках данного контракта.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Россией 15 мая 2012 года, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции России).
Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших социальных задач государственной программы Российской Федерации.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст.2).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, приведенные положения закона направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и, в частности, предусматривают обязанность организации независимо от организационно-правовых форм и вида собственности создать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Правовой основой таких требований являются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 37/52* от 3 декабря 1982 г.).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения.
Как следует из искового заявления, материалов дела, прокуратурой города Златоуста проведена проверка в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ в здание поликлиники ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Здание поликлиники является муниципальной собственностью и на праве оперативного управления закреплено за ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (л.д. 10-11 – Выписка из ЕГРН).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в введенном с 01 января 2013 года Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.
В соответствии со ст.6.1.1 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура.
При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 СП 59.13330.2020).Согласно п.5.1.16 СП 59.13330.2020 по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.В соответствии с п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.
Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. (пункт 6.2.3 СНиП 35-01-2001)
В силу пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
В соответствии п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной.
Согласно пункту 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для МГН должны обозначаться: зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций.
В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах- колясках элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты, санитарнобытовые помещения и т.п.) устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.
Помещения и места обслуживания, оборудованные стационарной системой обеспечения разборчивости звуковой информации, а также технические средства связи обозначаются по ГОСТ Р 52131.
В соответствии с пунктом 6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.
Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В силу пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах- колясках, должна находиться на высоте не более 0,80-0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м. Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм здание поликлиники по <адрес> не соответствует нормативным требованиям СП 59.13330.2020: пандус при входе в здание поликлиники оборудован не нормативными поручнями, ширина поручней превышает 1м, пандус на входной группе имеет частичное разрушение, отсутствует кнопка вызова персонала при входе, отсутствуют технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения, знаки доступности для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички, уборные для маломобильных групп населения, окна регистратуры не доступны для оказания услуг маломобильным группам населения (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 23-25, фотографии – л.д. 26-37). Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» прокуратурой города внесено представление об устранении допущенных нарушений закона (л.д. 12-13).
Нарушения, указанные в представлении прокуратуры города до настоящего времени не устранены, предоставлен план мероприятий по устранению нарушений законодательства (л.д. 14-15).
Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила факты наличия нарушений, которые до настоящего времени не устранены. В декабре учреждением был проведен аукцион, в январе заключен контракт на выполнение капитального ремонта, срок окончания которого – в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 44-51), указанные работы будут выполнены в рамках данного контракта.
Доказательств того, что данный объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК суду не представлено.
Принимая во внимание, что здание поликлиники, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, которые указывает в своем иске прокурор, ответчиком не представлено, суд полагает требования прокурора об обязании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в помещение поликлиники обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 2 ст. 206 ГПК, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает достаточным предоставление ответчику срока до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание поликлиники.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц – маломобильных групп населения удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:
оборудовать пандус при входе в здание поликлиники поручнями в соответствии с пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020;
устранить разрушение пандуса на входной группе;
установить кнопку вызова персонала при входе в здание;
установить информирующие тактильные таблички, для людей с нарушением зрения при входе в здание и перед входами в универсальные кабины уборных;
установить технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения;
установить знаки доступности для маломобильных групп населения;
обустроить уборную комнату, доступную для маломобильных групп населения, в здании поликлиники;
обустроить окна регистратуры, доступные для оказания услуг маломобильным группам населения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов
Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023 года