Производство № 2а-5366/2022
УИД 28RS0004-01-2022-006819-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием административного истца АН
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АН о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 17.05.2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
АН обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. 28.03.2022 года АН подано заявление в военный комиссариат города Благовещенска и Благовещенского района о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление было принято и передано на рассмотрение призывной комиссии. Решением призывной комиссии города Благовещенска от 17 мая 2022 года в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было отказано. Полагает указанное решение незаконным, поскольку мотивировка решения должна содержать в себе конкретные причины, по которым призывная комиссия пришла к оспариваемым выводам. Из выписки из протокола заседания призывной комиссии этого не видно, по причине отсутствия таких сведений. Административный ответчик скопировал ссылку закона, но не разъяснил её содержание. Подавая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, АН были приложены обязательные документы, такие как автобиография и характеристика. Иные документы административной истец полагает, что приложить вправе, но не обязан. В свою очередь призывная комиссия не заслушивала доводы АН и отнеслась к рассмотрению заявления формально. Считает, что административный ответчик нарушает конституционное право на прохождение альтернативной гражданской службы, принимая незаконное и не обоснованное решения. Кроме того, документ, подтверждающий регистрацию заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой ему выдан не был.
На основании изложенного, просит суд решение призывной комиссии города Благовещенска Амурской области от 17 мая 2022 года, об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, оформленное протоколом № 1 - признать незаконным; признать незаконным бездействие военного комиссариата города Благовещенска и Благовещенского района, выразившееся в не направлении в адрес АН документа, подтверждающего регистрацию заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2022 года; возложить обязанность на военный комиссариат города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области организовать заседание призывной комиссии города Благовещенска Амурской области для повторного рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2022 года, возложить обязанность на призывную комиссию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление АН о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы от 28 марта 2022 года и принять решение (заключение), в соответствии с требованиями Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
В судебном заседании АН на доводах административного искового заявления настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил также, что верит в Бога, хочет креститься и соблюдать предписания веры (христианской), хотя отношение к церкви (католической, православной) скорее отрицательное, Иисус никогда не учил, что поклонение должно осуществляться в конкретных учреждениях. Просил требования административного искового заявления удовлетворить.
Представители административных ответчиков призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата города Благовещенска и Благовещенского района, военного комиссариата Амурской области, представитель заинтересованного лица председатель призывной комиссии города Благовещенска Амурской области ОГ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата Амурской области ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Благовещенска, военного комиссариата Амурской области ЛВ с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что из материалов личного дела призывника АН следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате (г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области) с января 2017 года. До 31 августа 2022 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которым воспользовался. 28 марта 2022 года АН обратился в военный комиссариат (города Благовещенск и Благовещенского района) с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Сообщением в адрес административного истца военного комиссара г. Благовещенск и Благовещенского района от 12.04 2022 года исх. № 1/1411 было указано, что указанное заявление в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 555 от 18.08.2014 года «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в призывную комиссию г. Благовещенска. О заседании призывной комиссии по рассмотрению заявления будет сообщено дополнительно. Повесткой серии АБ № 2822 от 12.05.2022 года административный истец был вызван на заседание призывной комиссии г. Благовещенска по вопросу рассмотрения заявления от 28.03.2022 года. На заседании 17 мая 2022 года призывная комиссия города Благовещенск изучив личное дело призывника, пришла к выводу об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду того, что характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение принято единогласно (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"). На основании изложенного, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Аналогичные положения закреплены в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Согласно абзацу 2 статьи 2 того же Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 указанного Федерального закона гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
Аналогичные сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и основания для отказа в его удовлетворении предусмотрены пунктами 13 и 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256.
Конституционным судом Российской Федерации указано, что статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом (Определение от 17.10.2006 года N 447-О).
При этом, на гражданина возложена обязанность доказать невозможность прохождения военной службы по призыву в силу убеждений или вероисповедания, а при недоказанности наличия у гражданина таких убеждений призывная комиссия имеет право отказать в замене военной службы альтернативной гражданской службой, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.
Как установлено судом и следует из материалов дела АН, *** года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с января 2017 г.
Из материалов личного дела призывника АН следует, что решением призывной комиссии от 07.11.2018 года АН была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", до 31 августа 2022 года
28 марта 2022 года АН обратился в военный комиссариат (города Благовещенск и Благовещенского района) с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В обосновании своей позиции АН предоставил в призывную комиссию заявление характеристику, выданную ИП МК от 23.03.2022 года, характеристику студента, выданную зам. зав. кафедрой экономической теории и государственного правления от 18.03.2022 года, стихи, взятые из синодального перевода Библии, краткую автобиографию.
Сообщением в адрес административного истца военного комиссара г. Благовещенск и Благовещенского района от 12.04 2022 года исх. № 1/1411 было указано, что указанное заявление в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 555 от 18.08.2014 года «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в призывную комиссию г. Благовещенска. О заседании призывной комиссии по рассмотрению заявления будет сообщено дополнительно.
Повесткой серии АБ № 2822 от 12.05.2022 года АН был вызван на заседание призывной комиссии г. Благовещенска на 17.05.2022 года.
Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 17 мая 2022 г., выраженном в выписке из протокола заседания призывной комиссии города Благовещенска № 1, АН отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, так как характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Оснований не согласиться с принятым призывной комиссией г. Благовещенска решением у суда не имеется.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.06.2014 года N 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).
По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным только подача соответствующего заявления, что несение военной службы противоречит убеждениям.
В любом случае гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.
Между тем, представленные АН к заявлению о замене военной службы альтернативной гражданской службой документы, не подтверждают доводы АН о сложившихся на протяжении длительного времени жизни АН прочных, устойчивых убеждений, которым противоречит несение военной службы.
Из автобиографии АН, представленной в призывную комиссию, следует, что библию он изучал с глубокого детства с мамой, при этом в подростковом периоде стал отдаляться от мамы и по семейным обстоятельствам переехал в г. Благовещенск, забывая об учениях библии. В марте 2022 года он решил возобновить изучение библии.
Представленные АН характеристики содержат указание на положительные качества заявителя, однако, как и автобиография, не содержат данных о наличии у заявителя прочно сформировавшихся убеждений, которые препятствуют прохождению военной службе.
Иных данных, свидетельствующих о наличии у АН убеждений, противоречащих несению военной службы, кроме указанных документов, и пояснений о том, что военная служба противоречит учению библии, АН не представлено.
Из материалов личного дела следует, что в период с 2017 года АН посещал мероприятия, связанные с призывом на военную службу, при этом с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой обратился только 28.03.2022 года, незадолго до окончания отсрочки от призыва на военную службу.
Таким образом, АН не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого личного (внутреннего) конфликта между обязанностью служить в армии и его религиозными убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы как таковой, а также, что неприятие военной службы, является именно его прочно-сформировавшимся личным убеждением.
Приводимые заявителем доводы не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у призывной комиссии г. Благовещенска достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления АН
Вопреки позиции административного истца, оспариваемое им решением призывной комиссии г. Благовещенска является мотивированным, принятым с учетом требований действующего законодательства.
Поскольку заявление АН от 28.03.2022 года было рассмотрено по существу, о чем вынесено решение 17 мая 2022 года, оформленное протоколом № 1, основания для возложения на военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района обязанности организовать заседание призывной комиссии г. Благовещенска для повторного рассмотрения заявления от 28.03.2022 года не имеется.
Невыдача АН документа, подтверждающего регистрацию его заявления от 28.03.2022 года, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку заявление АН от 28.03.2022 года рассмотрено призывной комиссии г. Благовещенска с участием АН, что не отрицалось АН и нашло свое подтверждение в судебном заседании
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления АН не имеется.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные АН требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска № 1 от 17.05.2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, бездействия военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района, выразившегося в не направлении в адрес административного истца документа, подтверждающего регистрацию заявления от 28.03.2022 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности на военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района организовать заседание призывной комиссии г. Благовещенска для повторного рассмотрения заявления от 28.03.2022 года, возложении обязанности на призывную комиссию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление АН от 28.03.2022 года и принять решение в соответствие с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 26 июля 2022 года