ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-1897/2023

43RS0002-01-2023-007946-24

<...> 05 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 30.05.2023 по делу №043/04/7.32.4-407/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заведующего отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-402/2023 от 30.05.2023 по делу №043/04/7.32.4-407/2023 об административном правонарушении должностное лицо – заведующий отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить и на основании ст. 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием. В обоснование указал, что у него отсутствовал примой умысел на причинение вреда общественным интересам, административное правонарушение совершено впервые, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям не было установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер. Выявленные нарушения при проведении торгов устранены 16.03.2023 до составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2023. Одновременно просит восстановить срок для обжалования постановления № 043/04/7.32.4-407/2023 от 30.05.2023, ссылаясь на наличие уважительных причин.

При рассмотрении дела ФИО1 и его защитник Добрынина Е.В. поддержали жалобу и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, ссылаясь на указанные в них доводы.

Представитель руководителя Управления ФАС по Кировской области по доверенности – ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов; вопрос о восстановлении срока для подачи жалобы оставил на усмотрение суда.

Заслушав участников, проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении № №043/04/7.32.4-407/2023, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3).

По смыслу указанной правовой нормы на данное лицо возложена обязанность предоставить доказательства наличия уважительных причин пропуска срока. При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если оп пропущен по уважительной причине.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 30.05.2023, жалоба от ФИО1 поступила в суд 25.10.2023, то есть с пропуском срока для обжалования.

В обоснование доводов о восстановлении срока ФИО1 ссылается на то, что получил копию обжалуемого постановления 13.06.2023. 14.06.2023 обратился в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области с жалобой на указанное постановление, жалоба возвращена, основания возврата не известны, копия определения не получена. В дальнейшем на приведенное постановление должностного лица ФИО1 подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Кирова, которая возвращена заявителю в связи с пропуском срока его обжалования определением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 11 июля 2023 года (дело №12-1244/2023).

Определением судьи Кировского областного суда от 17 октября 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования определения судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 11 июля 2023 года, которым возвращена его жалоба на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 30 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанных определениях ФИО1 разъяснено, что он не лишен возможности обратиться вновь с жалобой в Октябрьский районный суд г.Кирова с ходатайством о восстановлении срока обжалования. При новом обращении ФИО1 вправе указать обстоятельства по получению им постановления по делу об административном правонарушении, принятию им мер по обжалованию.

20 октября 2023 года ФИО1 подана вновь жалоба в Октябрьский районный суд города Кирова на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 30 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с мотивированным ходатайством о восстановлении срока на обжалование.

Изучив материалы дел №043/04/7.32.4-407/2023, №12-1244/2023, № 12-1897/2023, доводы ФИО1, изложенные в жалобе и ходатайстве, прихожу к выводу, что срок обжалования пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Из материалов дела установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района.

ФИО1 является заведующим отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области и членом указанной комиссии.

18.11.2022 распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района № 1038 (с изменениями, внесенными распоряжением от 27.03.2023 № 212) утверждена конкурсная документация «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000057270000000007 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

Согласно протоколу от 09.01.2023 организатором торгов получено и зарегистрировано 3 заявки – ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист». Всеми участниками представлены документы в соответствии с Конкурсной документацией, за исключением ООО «Жилстрой-сервис», которое не предоставило оригинал или заверенную копию решения об одобрении сделки – Концессионного соглашения.

На основании результатов проведения предварительного отбора участников Конкурса Организатором торгов принято решение отклонить заявку ООО «Жилстрой-сервис» по причине неполного предоставления документов и материалов.

10.01.2023 конкурсная комиссия направила в адрес одного из участника торгов письмо о разъяснении в не предоставлении документов в соответствии с п.п. 5.1.6. п. 5. конкурсной документации (приложение). Каких-либо документов организатором торгов у заявителя не запрашивалось.

10.01.2023 от заявителя поступили разъяснения со ссылкой на ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и 19.01.2023 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилстрой-сервис» на действия организатора торгов при проведении конкурса.

Решением Кировского УФАС России № 043/10/18.1-41/2023 от 06.02.2023 в действиях организатора торгов – администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выявлен факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (извещение № 22000057270000000007 от 18.11.2022) лот № 1.

Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выдано предписание от 06.02.2023 № 043/10/18.1-41/2023 отменить протокол № 2 от 09.01.2023 предварительного отбора участников конкурса, провести процедуру рассмотрения заявок участников конкурса с учетом выводов, в изложенных в решении Кировского УФАС России от 06.02.2023 до 13.03.2023.

Администрацией района протоколом № 3 от 14.02.2023 рассмотрено предписание УФАС, принято решение – отменить протокол № 2 предварительного отбора участников конкурса.

16.03.2023 протоколом № 6 повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения paccмотрены все поступившие заявки от участников конкурса, принято решение – допустить всех участников конкурса к участию в конкурсе и направить им уведомления о предложении предоставить конкурсные предложения. В настоящий момент идет процедура принятия конкурсных предложений от участников конкурса.

Вместе с тем, в нарушение административного законодательства, заявление ООО «Жилстрой-Сервис» отклонено ввиду отсутствия решения Общества об одобрении сделки – концессионного соглашения, тогда как вынесение вышеуказанного решения не было необходимо, поскольку данная сделка для Общества не является крупной.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 ? 9 настоящей статьи и статьями 7.29 ? 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, ? влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц ? от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, отвечающее за законность проведения торгов, обосновано привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено путем отмены протокола, последующего допуска к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки, полагаю, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами дела.

Соответственно, прихожу к выводу, что должностное лицо ФИО1 возможно освободить от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 года.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-402/2023 от 30.05.2023 по делу №043/04/7.32.4-407/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заведующего отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 отменить.

Освободить должностное лицо – заведующего отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья