Дело № 5-13/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
село Эрзин 27 сентября 2022 года
Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва:
ФИО1, <данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Инспектором Счетной палаты Республики Тыва ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № от 26 августа 2022 года в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
В судебное заседание не явились: должностное лицо Счетной палаты Республики Тыва ФИО6, привлекаемое лицо – врио. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявку суду не сообщили.
Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся должностного лица Счетной палаты Республики Тыва и привлекаемого лица - врио. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, признает их неявку неуважительной и не обязательной.
Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 назначен на должность временно исполняющего обязанности председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва решением Хурала представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва № 27 от 23 июня 2021 года. (л.д. 14).
На основании Закона Республики Тыва от 25 июля 2011 года № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва», постановления Верховного Хурала (парламента) РТ от 18.11.2020 г. № 665 ПВХ-III «О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2021 г.», п. 2.17 Палана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2021 г., распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Тыва от 03.11.2021 г. № 139, рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем, проживающих и работающих в сельской местности граждан, в рамках государственной программы Республики Тыва «Комплексное развитие сельских территорий» за 2020 год» в Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва.
В результате данного мероприятия составлены следующие акты: 1) акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем, проживающих и работающих в сельской местности граждан, в рамках государственной программы Республики Тыва «Комплексное развитие сельских территорий» за 2020 год» от 20 декабря 2021 года; 2) акт «По результатам осмотра жилого помещения, предоставляемого по договору найма, по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; 3) акт «По результатам осмотра жилого помещения, предоставляемого по договору найма, по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ
Также по результатам вышеуказанного контрольного мероприятия, в администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Счетной палатой Республики Тыва направлено представление № № от 30.12.2021 г. для принятия мер по устранению нарушений и дальнейшего недопущения указанных нарушений, о проведении проверки по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации, Республики Тыва, о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения. На председателя администрации возложена обязанность по уведомлению Счетной палаты Республики Тыва о принятых мерах по результатам выполнения представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В представлении указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений, а именно финансовых:
1) администрацией муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва на расчетный счет подрядчика ИП ФИО4 перечислены денежные средства за фактически не выполненные виды и объемы работ:
- в рамках исполнения государственного контракта №.01 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству индивидуального одноквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> руб.;
- в рамках исполнения государственного контракта №.02-2 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству индивидуального одноквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> руб.;
Нефинансовых нарушений, в том числе:
2) установлено несоответствие жилья следующим условиям: жилые дома, на строительство которых предоставлены социальные выплаты, непригодны для проживания и не обеспечены централизованными или автономными инженерными системами электроосвещения, водоснабжения, водоотведения, отопления гражданина ФИО5;
3) 2 индивидуальных одноквартирных одноэтажных жилых домов построены по некачественно разработанной проектно-сметной документации ГУП ПСБ ЖКХ РТ. В проектно-сметной документации не предусмотрены работы по бурению скважин, установке насосов для скважин и по устройству септика;
4) администрацией муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва построены 2 индивидуальных одноквартирных одноэтажных жилых домов, не пригодных для постоянного проживания в связи с отсутствием водоснабжения, водоотведения;
5) по договору найма жилого помещения администрацией муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва не выполнены условия предоставления субсидии, не достигнуты значения показателей результативности использования субсидий.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва», Счетная палата Республики Тыва является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва
Согласно статье 2 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» Счетная палата осуществляет следующие основные полномочия, в том числе:
- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Тыва, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Тыва, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. (ч. 1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).
Согласно ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. (ч. 3 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).
Срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза. (ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).
В ответ на вышеуказанное представление № № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва направила в Счетную палату Республики Тыва письмо за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается, что в целях устранения финансовых нарушений администрацией было направлено письмо подрядчику ИП ФИО4 об устранении нарушений в рамках исполнения государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ По нефинансовым нарушениям администрация поясняет:
- из-за отсутствия финансовых средств в бюджете кожууна работы по установке систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления будут проделаны за счет собственных средств ФИО5;
- все работы, предусмотренные в проектно-сметных документациях выполнены полностью. Из-за отсутствия финансовых средств в муниципальном бюджете Эрзинского кожууна невозможно проделать работы по бурению скважин, установке насосов для скважин и по устройству септиков;
- все работы, предусмотренные в проектно-сметных документациях выполнены полностью. Из-за отсутствия финансовых средств в муниципальном бюджете Эрзинского кожууна невозможно проделать работы по установке устройств водоснабжения, водоотведения в 2 индивидуальных одноквартирных одноэтажных домах;
- из кожунного бюджет выделены финансовые средства в сумме 60 тыс. руб. на работы, не предусмотренные в ПСД (строительство заборов 2 индивидуальных одноквартирных одноэтажных жилых домов).
Аналогичный ответ дан администрацией муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва в письме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в данном письме содержится просьба о продлении срока устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
В письме за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ Счетная палата Республики Тыва сообщает Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва о том, что вышеуказанное обращение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Коллегией Счетной палаты Республики Тыва, срок выполнения предписания № № от 30.12.2021 г. продлен до 1 июня 2022 года.
ДД.ММ.ГГГГ Счетная палата Республики Тыва направила Администрации муниципального районе «Эрзинский кожуун» Республики Тыва предписание № №, в котором администрацией не приняты меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении № № от ДД.ММ.ГГГГ В предписании указано, в частности, что после продления срока выполнения представления информации и подтверждающих документов об устранении нарушений от администрации не поступали. Представленная администрацией информация от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Счетной палаты Республики Тыва № № от ДД.ММ.ГГГГ по указанному нарушению не принята в связи с отсутствием фактического устранения финансовых нарушений и непринятия мер дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц, допустивших нарушения. Нефинансовые нарушения, отраженные в представлении, устранены частично, не установлены виновные в их нарушении лица, не дана им оценка в целях дальнейшего недопущения. Срок уведомления о результатах выполнения настоящего предписания и принятых мерах установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответ на вышеуказанное предписание направлен Администрацией муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва и получен Счетной палатой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении месяца и 10 дней установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает, что вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, при их собирании и закреплении, порядок не нарушен.
Представление и предписание, выданные Счетной палатой Республики Тыва, содержат законные требования, вытекающие из полномочий данного органа, не признаны незаконными, реально исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.
Оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица врио председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, суд относит их к допустимым и достоверным доказательствам.
Временно исполняющий обязанности председателя администрации ФИО1 имел реальную возможность организовать исполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва в установленные сроки, однако должных мер к тому не принял, что свидетельствует о наличии его вины. Доказательств иного не представлено должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, также и суду.
Так, в соответствии со ст. 20 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Администрация кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправлении кожууна. Администрацией Эрзинского кожууна руководит Председатель администрации на принципах единоначалия.
При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено совершение правонарушения со стороны должностного лица ФИО1 в виде умышленного невыполнения в установленный срок предписания государственного финансового органа, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим вину должностного лица, относится совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, роль самого правонарушителя, личность правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих административное наказание, считаю возможным назначение должностному лицу наказания в виде административного штрафа. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания и исправлению должностного лица ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать виновным должностное лицо – временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить на счет: наименование: <данные изъяты>.
Разъяснить должностному лицу ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В случае неуплаты в указанный срок исполнение постановления возлагается на ОСП по Тес-Хемскому и Эрзинскому районам УФССП России по РТ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Хомушку