Дело № №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А.,
при секретаре Васиной О.В.,
с участием представителя истца – зам.прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорева В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В обоснование указал, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница».
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница» является оказание медицинских услуг различного уровня населению. Место регистрации учреждения: <адрес>. В ведение учреждения находятся объекты, подлежащие категорированию и паспортизации, которым присвоены 3 и 4 категории опасности.
В рамках проверки также установлено, что в здании поликлиники по адресу: <адрес>; зданиях терапии, хирургии, роддома главного корпуса по адресу: <адрес>; здание детского отделения по адресу: <адрес>, не обеспечено содержание в исправном состоянии инженерно-технических средств системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей). Таким образом, в КГБУЗ не реализуется в полном объеме комплекс мер по противодействию терроризму, что является недопустимым.
Неисполнением требований федерального законодательства о противодействию терроризму и других нормативных актов, направленным на обеспечение антитеррористической безопасности нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников КГБУЗ.
С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главного врача КГБУЗ было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КГБУЗ должностных мер по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства не принято.
Согласно представленного ответа КГБУЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.
Указанное бездействие КГБУЗ является незаконным, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличения их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать граждане и работники учреждения.
Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», просит обязать КГБУЗ «Курьинская центральная районная больница» в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий: поликлиники по адресу: <адрес>; терапии, хирургии, роддома главного корпуса по адресу: <адрес>; детского отделения по адресу: <адрес>.
Представитель истца – заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. – в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика КГБУЗ "Курьинская ЦРБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил заявление в котором исковые требования признает в полном объеме просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашаются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 3.1. ст.5 Закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).
По делу установлено, что согласно п. 1.1 Устава Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курьинская центральная районная больница» создано в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р (л.д. 24-32).
Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданная Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения в сфере здравоохранения (п. 1.1 Устава).
Учредителем учреждения и собственником ее имущества является Алтайский край. Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции и полномочия Учредителя Учреждения и Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества (п. 1.2 Устава).
Место нахождения Учреждения: <адрес>.
Места осуществления медицинской деятельности:
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя (п.1.3 Устава).
Имущество, учитываемое на балансе Учреждения независимо от источников приобретения, закреплено за ним на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных законодательством (п.1.5 Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет собственных средств, выделенных Собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п.1.6 Устава).
Обращаясь с настоящим иском, и.о. прокурора сослался, что КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» ответчик при осуществлении своей медицинской деятельности допускает нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В соответствии Федеральным законом № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (далее по тексту – Требования).
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 6).
Согласно положениям пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;
в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14).
В силу пункта 15 указанных Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);
к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;
о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
П. 16(1) Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;
и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.16 Требований объекты КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» здание поликлиники по адресу: <адрес>; здание терапии, хирургии, роддома главного корпуса по адресу: <адрес>; здание детского отделения по адресу: <адрес>не не обеспечены содержанием в исправном состоянии инженерно-технических средств системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей).
Таким образов, в КГБУЗ не реализуется в полном объеме комплекс мер по противодействию терроризму.
Указанные нарушения противоречат целям и задачам профилактики терроризма, свидетельствуют о недостатках в организации работы КГБУЗ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главного врача КГБУЗ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно информации главногог врача КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № доводы, изложенные в представлении нашли свое подтверждение.
Согласно представленного ответа КГБУЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.
Согласно п.2.2 Устава Учреждения предметом его деятельности является медицинская и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания учреждения.
Учитывая виды деятельности, осуществляемой КГБУЗ «Курьинская ЦРБ», суд приходит к выводу о том, что данное учреждение является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (пункт 1).
П. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п.24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.
Следовательно, на медицинское учреждение в силу закона возложена ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления такими учреждениями медицинской и иной деятельности, а также обязанность создавать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья.
Отсутствие антитеррористической защищенности способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пользующихся услугами КГБУЗ «Курьинская ЦРБ».
Поскольку допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья граждан, являются недопустимыми и подлежат устранению, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в части требований о возложении обязанности на КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» устранить нарушения в натуре не противоречит действующему законодательству, поскольку прокурор ставит вопрос о понуждении медицинское учреждение устранить недостатки, выявленные в ходе проведения прокурорской проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения.
При этом судом учитывается, что согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствие с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым
С учетом положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также полагает необходимым отметить, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности в заявительном порядке в соответствии со ст.203, ст. 434 ГПК РФ обратиться в суд по вопросу отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курьинская центральная районная больница» обязанность оборудовать здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>; терапии, хирургии, роддома главного корпуса по адресу: <адрес>; детского отделения по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: судья Е.А. Шапошникова
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.