Решение по делу № 2-57/2025 от 30.04.2025 - о взыскании необоснованно полученных сумм компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты.

УИД 25RS0023-01-2025-000072-26 дело № 2-57/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Плотициной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученных сумм компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Истец) обратилось в суд с названным иском к ФИО2, указав в его обоснование, что Отделом по Ольгинскому муниципальному округу в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг «Об утверждении Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1 (1), 2, 3 статьи 14 (1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ей была назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как медицинскому регистратору <данные изъяты> По данному адресу ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания. Компенсация предоставлена на указанный период, так как ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о прекращении выплаты компенсации по адресу временной регистрации. При проведении внутреннего контроля и в связи с обращением ФИО2 с заявлением о назначении компенсации по новому адресу, решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по адресу: <адрес> отменено согласно п. 2,7 пп.1, пп. 5: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.2 Порядка, которые заявитель (уполномоченный представитель) обязан представить самостоятельно (отсутствует документ о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников). Сумма излишне выплаченной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 61 053,58 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление об излишне полученных суммах, в котором ему было предложено добровольно принять меры по возврату указанных сумм и урегулировать спор в досудебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное уведомление, но до настоящего времени излишне выплаченные суммы ответчиком не возвращены.

Также ФИО2 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты как специалисту, работающему в сельской местности по адресу: <адрес> в соответствие с Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» и на основании Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также в поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 535 руб. ежемесячно.

Вследствие допущенной ошибки была выявлена необоснованно начисленная сумма ЕДВ специалисту бюджетной сферы на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 490 руб. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено первичное уведомление об излишне полученных суммах, ДД.ММ.ГГГГ повторное, в котором отделом ему было предложено принять меры по возврату указанных сумм наличными средствами в течение месяца после уведомления, до настоящего времени излишне выплаченные суммы ответчиком не возвращены.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец, ссылаясь на положения ст. 1102 ГК РФ, просит взыскать с ответчика ФИО2 в его пользу необоснованно полученные суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 61 053,58 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ежемесячной денежной выплаты в размере 7 490 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком ФИО2 до начала судебного заседания представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что взыскиваемые выплаты производились по месту ее временной регистрации, а именно: 1) за коммунальные услуги 61 053,58 руб. - <адрес> - в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг; 2) ежемесячная денежная выплата 7 490 руб. - <адрес> - о Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты работникам бюджетной сферы, проживающим на территории Приморского края. Во всех случаях заявления о предоставлении социальных выплат подавались ею в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг с приложением всех документов. Решение (решения) принимались КГКУ «Центр поддержки населения Приморского края» самостоятельно, никаких дополнительных документов по её заявлениям не запрашивались. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23.10.2010 № 541н и п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н, должность «медицинский регистратор» относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Для выполнения работы в должности «медицинский регистратор» работник должен иметь среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев. При подаче заявления о предоставлении мер соц. поддержки она представила все необходимые документы, в том числе и документ, подтверждающий прохождение 6-ти месячного обучения в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж по «Профессиональной медицинской подготовке». Наличие данных документов с учетом указанных постановлений Министерств РФ являются достаточными для назначения ей мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг, как медицинскому работнику со средним медицинским (профессиональным) образованием. Более того, по её заявлению в феврале 2019 года и равно 01.10.2021 было принято положительное решение о предоставлении ей денежных выплат, поскольку по результатам проверки представленных ею документов, уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии представленного ею пакета документов и наличия основания для назначения ей соответствующих соц. выплат. Даже учитывая изменившуюся интерпретацию закона, сотрудниками Центра социальной поддержки населения по состоянию на 20.11.2024, отмена решения незаконна. Так, она с 14.02.2004 и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до 2012 года – МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница»). Меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 №7-пг получает с февраля 2019 года. На момент подачи заявления о предоставлении ей социальных выплат (февраль 2019 года) указанным Постановлением не было предусмотрено наличие документов о высшем или среднем медицинском образовании у сельских медицинских работников, претендующих на получение мер соц. поддержки. В её случае решение о назначении ей мер социальной поддержки от 01.10.2021 являлось продлением ранее принятого решения в феврале 2019 года, на которое истец сознательно не ссылается. Указанное выше решение и далее его отмена были лишь следствием подачи от неё заявления (в соответствии с действующим законодательством) об изменении адреса её проживания в пределах одного населенного пункта. Решение о приостановлении либо прекращении предоставления ей выплат или об отказе в предоставлении выплат не принималось, по её заявлению в феврале 2019 года и от 28.09.2021 было принято положительное решение о предоставлении ей денежных выплат, поскольку по результатам проверки представленных документов уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии представленного пакета документов и наличии оснований для назначения ей соответствующих мер соц. поддержки. 28.09.2021 ею в уполномоченный орган было сдано заявление и пакет документов. Никаких недостоверных документов ею не предоставлялось, никакие дополнительные документы в ходе рассмотрения уполномоченным органом заявления от 28.09.2021 у неё не запрашивались. Рассмотрев её документы, уполномоченный орган счел их достаточными для принятия решения о предоставлении ей выплат. Истец указывает, что в соответствии с п. 5.6 Порядка в случае прекращения права на предоставление ежемесячной денежной выплаты получателю выплаты направляется уведомление о добровольном возврате излишне выплаченной суммы. В случае отказа получателя выплаты от добровольного возврата излишне выплаченных ему сумм они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако эта норма содержится в абзаце 2 п. 4.9 Порядка, то есть, в Главе 4, регламентирующей порядок определения размера, приостановления и прекращения ежегодной единовременной денежной выплаты, а не ежемесячной денежной выплаты. Однако истец со ссылкой на данную норму ставит вопрос о возврате ею средств, полученных в рамках ежемесячной денежной выплаты. Глава 5, регламентирующая вопросы, связанные с приостановлением и прекращением ежемесячной денежной выплаты, подобных положений вообще не содержит. Ей не понятно, почему за некомпетентные и непрофессиональные действия конкретного должностного лица, ответственность должна нести она, а не это лицо. Излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. С её стороны никаких недобросовестных действий допущено не было, доказательств обратного истцом не представлено. Также данную ситуацию нельзя отнести к счетной ошибкой, которой является арифметическая ошибка, допущенная в результате неверного применения арифметический действий при подсчётах. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам её письменных возражений.

Заслушав стороны, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края № 206-КЗ) предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края (часть 3 статьи 14), а также лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 14, не имеющим высшего или среднего профессионального образования, и лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 14, в форме ежемесячной денежной выплаты в следующих размерах: а) проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности - 535 рублей; б) проживающим в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности - 1535 рублей.

Также указанные меры социальной поддержки предоставляются лицам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 14 Закона Приморского края № 206-КЗ в виде компенсации расходов в размере 100 процентов на оплату электрической энергии, потребленной лицами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, и лицами, указанными в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 14).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Постановление Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг).

В соответствии с пп. 1 п. 1.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (дале, медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения (далее - медицинские организации Приморского края).

Согласно п. 1.4 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг сельским медицинским и медицинским работникам, а также сельским бюджетным специалистам и бюджетным специалистам предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде компенсации 100 процентов расходов на оплату электрической энергии, потребленной с совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

На момент обращения ФИО2 за предоставлением ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как медицинскому работнику медицинской организации, проживающей и работающей в сельском населенном пункте и поселке городского типа, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01.01.2004 на территории Приморского края, порядок предоставления указанных мер социальной поддержки действовал в редакции Постановления от 22.01.2021 № 6.

Согласно п. 2.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в указанной редакции, назначение ежемесячной денежной компенсации заявителям производится на основании представленных заявителем или уполномоченным представителем заявителя следующих документов: а) заявления на получение ежемесячной денежной компенсации (далее - заявление), в котором указываются паспортные данные гражданина Российской Федерации (серия, номер, дата выдачи, наименование подразделение, выдавшего документ, адрес места жительства), в случае отсутствия паспорта - данные о временном удостоверении личности гражданина Российской Федерации (дата выдачи, наименование подразделения, выдавшего документ, адрес места жительства (места пребывания), дата, до которой действует документ, сведения о способе доставки ежемесячной денежной компенсации, номер контактного телефона, согласие на получение мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с пунктами 1.3 - 1.5, 1.7 настоящего Порядка, и отказ от получения аналогичных мер социальной поддержки, предоставляемым по иным основаниям (при наличии таких оснований), согласие заявителя на обработку своих персональных данных в соответствии с действующим законодательством; б) паспорта гражданина Российской Федерации, а в случае его отсутствия - временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации; в) паспорта уполномоченного представителя, в случае его отсутствия - временного удостоверения личности уполномоченного представителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); г) документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); д) трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности (для заявителей, вышедших на пенсию); е) справки с места работы с указанием даты поступления на работу, занимаемой должности, места нахождения организации (для работающих заявителей); ж) документа, подтверждающего наличие прибора учета электрической энергии, используемой для отопления жилого помещения (далее - прибор учета) (для заявителей, проживающих в жилых помещениях, отапливаемых электрической энергией); з) документа, выданного кредитной организацией, содержащего информацию о банковском счете (для получающих денежные выплаты через кредитные организации); и) документа о размере общей площади занимаемого жилого помещения (для заявителей, проживающих в жилых помещениях с печным или альтернативным отоплением); к) документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение (для заявителей, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме); л) справки структурного подразделения КГКУ по прежнему месту жительства или месту пребывания о дате прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (для заявителей, ранее получавших эти меры социальной поддержки по иному месту жительства или месту пребывания); м) документа о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников); н) документа о наличии высшего или среднего профессионального образования (для сельских бюджетных специалистов и бюджетных специалистов); о) согласия на обработку персональных данных лиц, совместно проживающих с заявителем; п) документ, подтверждающий работу в сельской местности, в случае если данные сведения отсутствуют в документах (сведениях), указанных в подпункте «д» настоящего пункта (трудовой договор, справка с места работы, выписка из приказов) (для заявителей, вышедших на пенсию).

Документы, указанные в подпунктах «а» - «г», «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды до 1 января 2020 года), «е» - «з», «м» - «п» настоящего пункта, представляются заявителем (уполномоченным представителем) самостоятельно. Документы, указанные в подпунктах «б», «в» настоящего пункта, предъявляются заявителем (уполномоченным представителем) для сличения данных, содержащихся в документе, с данными, содержащимися в заявлении, и возвращаются владельцу в день его приема - в случае личного обращения заявителя либо его уполномоченного представителя.

Документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе.

В случае если заявителем (уполномоченным представителем) не представлены по собственной инициативе либо представлены не заверенные в установленном действующим законодательством порядке (в случае представления документов посредством почтового отправления) документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ или краевое государственное автономное учреждение Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» (его структурные подразделения, расположенные на территории Приморского края) (в случае если гражданин (его уполномоченный представитель) обратились с заявлением и прилагаемыми к нему документами в МФЦ), запрашивают сведения, содержащиеся в документах, указанных в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, а также сведения о наличии или отсутствии судебной задолженности, самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в единой государственной информационной системе социального обеспечения, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Заявитель (уполномоченный представитель) несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые в них содержатся.

При этом, в силу п. 2.5 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в той же редакции структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и (или) достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе в электронной форме с использованием единой СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

При проведении проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ уведомляет заявителя (уполномоченного представителя) о проведении такой проверки в письменной форме почтовым отправлением или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет), по адресу, указанному в заявлении, в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в структурное подразделение КГКУ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты>), куда была принята секретарем машинисткой, ДД.ММ.ГГГГ переведена оператором ЭВМ (1,0 ставки) и медрегистратором (0,5 ставки), ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским статистиком (1,0 ставки), медрегистратор (0,5 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинским регистратором.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>. На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ за компенсацией ФИО2 проживала по адресу: <адрес> что следует из принятого по результатам рассмотрения данного заявления решения Отделения по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик имеет среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование по профессии <данные изъяты> (диплом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № об окончании полного курса <данные изъяты>), в ДД.ММ.ГГГГ году прошла повышение квалификации в <данные изъяты> по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа и прошла стажировку в <данные изъяты> (удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №).

Согласно п. 9.31 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 № 73664) должность медицинского регистратора отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 № 18247) требования к квалификации медицинского регистратора включают в себя среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, начиная с 31.12.2014, уровень образования ФИО2 соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным вышеприведенным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. Ответчик, работая в должности медицинского регистратора <данные изъяты> относится к специалистам со средним медицинским образованием.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа, поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края.

Решением отделения по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено предоставление данной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, где как указывает истец, последняя была зарегистрирована по месту пребывания, о чем в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление №

Впоследствии, на основании решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 15.11.2024 «Об отмене ранее принятого решения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках» решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по адресу: <адрес> было отменено и отказано в назначении указанной компенсации по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты.

В соответствии с протоколом о переплате № от ДД.ММ.ГГГГ вследствие отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ в персональной карточке учета ФИО2 выявлены необоснованно выплаченные суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 61 053, 58 руб., принято решение: ФИО2 необходимо вернуть необоснованно полученные денежные средства в указанном размере.

В связи с выявленной переплатой, отделением по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в адрес ФИО2 направлены уведомления ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат с предложением возвратить в добровольном порядке указанную сумму в течение одного месяца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» за предоставлением ей как специалисту, работающему в сельской местности меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения данного обращения, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в городах Приморского края, о чем в адрес ФИО2 06.10.2023 было направлено соответствующее уведомление № 201-128/3730, в котором указано о назначении данной выплаты в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной компенсации работникам бюджетной сферы, определенным пунктами 1,2 части 1 статьи 14.1 Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Указанный порядок предоставления мер социальной поддержки на момент обращения ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Так пункт 1.1 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг устанавливает, что настоящий Порядок устанавливает условия и порядок предоставления медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам, социальным работникам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб и работникам организаций социального обслуживания мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 14(1) Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Пункт 1.2 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг определяет исчерпывающий круг категорий лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе работающим в городах Приморского края медицинским и педагогическим работникам медицинских организаций Приморского края, краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края, краевых государственных казенных учреждений, целью деятельности которых является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания.

Относительно такой категории медицинских работников медицинских организаций Приморского края, работающих, в частности, в сельской местности, указанный документ сведений не содержит.

Пункт 2.1 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг определяет, что назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края», а пункт 2.2 содержит перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о назначении вышеуказанной ежемесячной выплаты.

В силу п. 2.6 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг по результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, структурное подразделение КГКУ не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, а при проведении проверки, указанной в пункте 2.5 настоящего Порядка, - не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В назначении ежемесячной денежной выплаты отказывается по следующим основаниям: представление заявителем (уполномоченным представителем) подложных документов, документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения; отсутствие у заявителя права на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка; представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, которые заявитель (уполномоченный представитель) должен представить самостоятельно; представление копий документов, указанных в абзацах третьем - двенадцатом пункта 2.2 настоящего Порядка (которые заявитель (уполномоченный представитель) должен представить самостоятельно), не заверенных в установленном действующим законодательством порядке (в случае представления документов посредством почтового отправления) (пункт 2.8 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг).

Согласно пункта 2.9 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается по следующим основаниям: увольнение заявителя, получающего ежемесячную денежную выплату, (далее - получатель) с места работы; обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных получателем в подтверждение права на получение ежемесячной денежной выплаты; наличие сведений, что получателю предоставляются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по иному льготному основанию; снятие получателя с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания.

При смене места жительства получателя в границах одного района, при условии, что размер денежной выплаты не меняется, денежная выплата не прекращается.

Исходя из положений пункта 2.15 Постановления Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг в редакции, действующей по состоянию на 06.10.2023, излишне выплаченные получателю суммы ежемесячной денежной выплаты в случае непредставления или несвоевременного представления заявления и документов, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, а также предъявления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию из ежемесячных денежных выплат, причитающихся в последующем периоде. Размер удержаний не может составлять более пятидесяти процентов от суммы ежемесячной денежной выплаты. В случае прекращения права на предоставление ежемесячной денежной выплаты для возврата излишне выплаченных сумм получателю направляется уведомление о добровольном возврате суммы. В случае отказа получателя от добровольного возврата излишне выплаченных ему сумм они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Установлено, что при подаче документов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в <данные изъяты> в должности медицинского регистратора, проживала и до настоящего времени продолжает проживать на территории пгт. Ольга Ольгинского муниципального округа <адрес>.

Истцом в исковом заявлении подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как специалисту, работающему в сельской местности и в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ и на основании Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также в поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01 января 2004 года на территории Приморского края, утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг ФИО2 назначена денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 535 руб. ежемесячно.

Таким образом, истец, получив от ФИО2 пакет документов с имеющимися в них сведениями о месте её работы и проживании на территории Ольгинского муниципального округа, не произвел проверку её документов на предмет соответствия льготной категории граждан, имеющих право на получение данной ежемесячной выплаты, в результате чего назначил ФИО2 указанную выше ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ, имея достоверную информацию о том, что она не относится ни к одной из категорий, перечисленных в п.п. «а» п. 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты работникам бюджетной сферы, проживающим на территории <адрес>.

Произведя назначение данной ежемесячной выплаты, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направило соответствующее уведомление №, в котором истец также указал, что данная денежная выплата назначена в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 07.11.2024 «Об отмене ранее принятого решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты» решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в городах Приморского края отменено и отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия у заявителя права на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1.2 Порядка, утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 08.02.2006 № 14-пг, о чем ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» составлен протокол о переплате №, согласно которому вследствие допущенной ошибки, в персональной карточке учета ФИО2 были выявлены необоснованно выплаченные суммы ежемесячной выплаты специалисту бюджетной сферы на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 490 руб., принято решение о том, что ФИО2 необходимо вернуть указанную денежную сумму как необоснованно полученную.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлены уведомления об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат с предложением возвратить в добровольном порядке необоснованно выплаченные суммы ежемесячной выплаты специалисту бюджетной сферы на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 490 руб. в течение одного месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020 (раздел Разрешение споров в области социальных отношений), излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО2, получившей взыскиваемые выплаты лежит на стороне, требующей их возврата, то есть на истце. Таких доказательств КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» суду не представило.

ФИО2 на момент её обращений за предоставлением мер социальной поддержки имела необходимое образование, занимала относящуюся к специалистам со средним медицинским образованием должность и проживала на территории пгт. Ольга Ольгинского муниципального округа Приморского края, что указывает на отсутствие недобросовестности с её стороны при реализации своего права на получение льгот, предусмотренных законодательством Приморского края. Структурным подразделением истца при предоставлении ФИО2 документов на получение компенсаций, не было выявлено оснований для отказа в предоставлении компенсационных выплат.

Таким образом, в судебном заседании в обоих случаях обращения ФИО2 за предоставлением ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг достоверно установлены факты отсутствия недобросовестности ФИО2 и счетной ошибки со стороны истца.

Из вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. Одной из форм такой государственной поддержки является меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом данная выплата входит в гарантированную государством систему мер социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, являясь мерой социальной поддержки, относится к средствам существования гражданина.

Ссылки истца на положения п. 5.6 Порядка № 7-пг, а также на начисление ответчику сумм ЕДВ вследствие допущенной ошибки и пункт 2.16 Порядка № 14-пг, в соответствии с которым излишне выплаченные получателю суммы ежемесячной денежной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, подлежат возврату в порядке, установленном п. 2.15 Порядка, не влекут принудительного взыскания с ответчика выплаченных ей сумм ежемесячных денежных выплат, поскольку нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением льготными категориями граждан, проживающими на территории Приморского края мер социальной поддержки, предусмотренными Законом Приморского края № 206-КЗ.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом полученных денежных выплат, подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Поскольку судом не установлены признаки недобросовестности в действиях ФИО2 при получении ею денежных выплат и обстоятельства, подтверждающие факт предоставления последней заведомо недостоверных сведений, либо сокрытие каких-либо сведений при обращении за получением компенсационных выплат, а со стороны истца отсутствует счетная ошибка, заявленные к ФИО2 исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученных сумм компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А. Плотицина

Мотивированное решение принято 7 мая 2025 года.