УИД 43RS0025-01-2022-000385-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-271/2022 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственной артели-колхозу «Восход» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) обратился в суд с требованиями, в последующем уточненными, к сельскохозяйственной артели-колхозу «Восход» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.11.2002, согласно сведений из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности которого является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1). По информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области ответчику принадлежат 2 объекта, негативно воздействующие на окружающую среду: 1) Код объекта: МЗ-0243-002595-П; наименование объекта: наименование объекта: <адрес>; юридический адрес: <адрес>; категория объекта – 3, количество источников выбросов – 2, суммарный выброс, т/год – 0,63311800, дата постановки на учет: 23.01.2017; дата ввода в эксплуатации 01.01.1994; 2) Код объекта: МЗ-0243-002588-П; наименование объекта: <адрес>; юридический адрес: <адрес>; категория объекта - 3; количество источников выбросов - 14; суммарный выброс, т/год – 9,69228031; дата постановки на учет: 23.01.2017; дата ввода в эксплуатацию: 01.01.1994. По результатам проведённого истцом анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитных зон (СЗЗ) вышеперечисленных объектов ответчику не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект ответчик в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращался. Установление санитарно-защитной зоны, по своему функциональному назначению являющейся защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, вокруг объектов сельскохозяйственной артели-колхоза «Восход», является публичной обязанностью ответчика, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. Истец просит обязать Сельскохозяйственную артель-колхоз «Восход» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 2; наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов – 14, в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, п.п. 11.3.2, 11.3.5 раздела 11 таб.7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп. №1,№2,№3,№4).

2) обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объектов: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 2: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 14 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанных объектов Сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход» в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп. №1,№2,№3,№4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222;

3) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов Сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход»: наименование объекта: <адрес>: количество источников выбросов - 2; наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 14 в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

4) обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п.3, п.29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп.№1,№2,№3,№4).

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, уточненные исковые требования просят удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика СХА (колхоза) «Восход» не явился, председатель СХА (колхоза) «Восход» ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и согласии с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п.8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п.2 ст.20 указанного Закона критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п.3 ст.20 Закона).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (ред. от 25.04.2014).

В соответствии с п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или групп промышленных объектов и производств.

Согласно п.3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Границы санитарно-защитной зон устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Вводной частью раздела 7 VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств третьего класса установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 300 м.

В соответствии с п.п. 11.3.2, 11.3.5 раздела 11 «Объекты и производства агропромышленного комплекса» санитарной классификации (табл. 7.1) СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие; площадки для буртования помета и навоза, относятся к третьему классу.

Согласно п. 4,8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласно п.1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Вместе с тем согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу названного постановления.

Сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход», согласно выписки из ЕГЛЮЛ, зарегистрирована в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур, дополнительными в числе прочих - разведение молочного крупного рогатого скота, лошадей, свиней (л.д. 10-11).

Как следует из информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области, к объектам, поставленным на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС), принадлежащим Сельскохозяйственной артели-колхозу «Восход», относятся: код объекта НВОС МЗ-0243-002595-П, адрес: <адрес>, количество источников выбросов - 2; код объекта НВОС МЗ-0243-002588-П, адрес: <адрес>, количество источников выбросов – 14 (л.д.6-9).

Как установлено судом на основании представленных доказательств и не отрицается ответчиком, СХА (колхозом) «Восход» допущено несоблюдение требований санитарного законодательства, в частности, норм СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части разработки проектов санитарно-защитных зон для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, получения в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, проведения исследований атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, установления санитарно-защитных зон.

Доказательств того, что в настоящее время данные нарушения устранены, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При установленных обстоятельствах признание иска, выраженное председателем Сельскохозяйственной артели-колхоза «Восход» в письменном заявлении, как не противоречащее закону или нарушающее права и законные интересы других лиц, подлежит принятию судом на основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.

В связи с вышеизложенным и принимая во внимание, что установление санитарно-защитной зоны вокруг объектов сельскохозяйственной артели-колхоза «Восход», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является его предусмотренной законом обязанностью, нарушения санитарного законодательства создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности, с учетом того, что для выполнения заявленных истцом требований требуется время, суд считает возможным установить ответчику для исполнения возложенной обязанности срок, указанный истцом – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для организаций - 6 000 рублей.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Учитывая признание ответчиком исковых требований, которые судом удовлетворены, а также то, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с ответчика в бюджет муниципального образования «Нолинский муниципальный район Кировской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1800 рублей (6000х30%).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственную артель-колхоз «Восход» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 2; наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов – 14, в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.3, 4.1, 4.8, п.п.11.3.2, 11.3.5 раздела 11 таб.7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп. №1,№2,№3,№4).

2. обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объектов: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 2: наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 14 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанных объектов Сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход» в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп. №1,№2,№3,№4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222;

3. провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов Сельскохозяйственная артель-колхоз «Восход»: наименование объекта: <адрес>: количество источников выбросов - 2; наименование объекта: <адрес>; количество источников выбросов - 14 в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

4. обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п.3, п.29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением №74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изм. и доп.№1,№2,№3,№4).

Взыскать с Сельскохозяйственной артели-колхоза «Восход», ИНН<***> государственную пошлину в размере 1800,0 руб. в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 18.10.2022.

Судья С.В. Горбунова

Решение31.10.2022