61RS0011-01-2023-000490-28 дело №2-567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, которой установлено, что в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах» мероприятия по переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу, Администрацией Шолоховского городского поселения проводятся в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Белокалитвинского района», утвержденной постановлением Администрации Белокалитвинского района от 05.12.2018 №2083, муниципальной программы Администрации Шолоховского городского поселения от 30.11.2018 №279 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2019-2030 годах» (с изменениями от 06.02.2020 №16). В 2022 в Шолоховском городском поселении переселены граждане из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: п.Шолоховский, ул.40 лет Октября, д.5, 9, 11.

Муниципальное образование «Шолоховское городское поселение» является собственником данных объектов. Пустующие и разрушающиеся дома до настоящего времени не демонтированы, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, в указанные дома имеется свободный доступ для посещения детей и подростков, лиц без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан поселка от преступных посягательств. В связи с тем, что указанные аварийные многоквартирные дома в нарушение установленных программой сроков до настоящего времени не снесены, мер к их сносу администрацией поселения не приняты, что в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Городской прокуратурой 16.01.2023 главе администрации Шолоховского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако многоквартирные дома не снесены ввиду отсутствия денежных средств. Истец просит обязать Администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании представитель истца заместитель Белокалитвинского городского прокурора Пасечник М.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года №569 утверждена областная адресная программа по переселению граждан из многоквартирных домов и предусмотрены мероприятия по переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, в том числе и на территория Шолоховского поселения. В рамках данной программы денежных средств на снос многоквартирных домов не предусмотрено. В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. и Устава муниципального образования «Шолоховское городское поселение» к вопросам органов местного самоуправления не относится снос многоквартирных домов. Правовых оснований включать такие расходы в бюджет поселения не имеется. Содержание муниципального имущества не является первоочередной обязанностью собственника и не может быть приведено в действие в судебном порядке, поскольку это является правом собственника. Проживающие жители в данных домах переселены полностью. Обоснование опасности для жизни и здоровья граждан истцом не представлено.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Основанием обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском послужили результаты прокурорской проверки (справка по проверке приобщена в дело).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно ч.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Судом установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах».

Администрацией Шолоховского городского поселения 30.11.2018 принято постановление №279, которыми утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2018-2030 годах» (с изменениями от 06.02.2020 №16).

Постановлениями Администрации Шолоховского поселения многоквартирные дома по адресам: п.Шолоховский ул.40 лет Октября, д.5, 9, 11 признаны аварийными, не пригодным для проживания, подлежащими сносу.

В рамках программных мероприятий в 2022г. в Шолоховском городском поселении переселены граждане из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе по адресу: п.Шолоховский ул.40 лет Октября, д.5, 9, 11.

До настоящего времени указанные дома не снесены.

Доводы представителя ответчика о том, что финансирование мероприятий по сносу аварийных домов программа не предусматривает, правовых оснований для включения таких расходов в бюджет поселения не имеется, денежные средства на снос аварийных домов у администрации отсутствуют, не свидетельствуют о необоснованности предъявленных прокурором исковых требований, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан при переселении из аварийного жилья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Таким образом, бездействие ответчика влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

обязать Администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области снести дома по адресам: <...> Октября, д.5, 9, 11 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Малова

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2023 г.