Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Володарск 07 мая 2025 года
Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Демаковой А.С.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, МАОУ СШ №7 об обязании к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, МАОУ СШ №7 мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения МАОУ СШ №7 требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что находящееся в оперативном управлении здание МАОУ СШ №7, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Также указал, что в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ СШ №7 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.
Полагает, что указанное нарушение приводит к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Просит обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, МАОУ СШ №7 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ СШ №7, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Установить ответчикам срок для исполнения решения.
Истец в лице старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области ФИО2 заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО3 не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, однако просила предоставить срок для их устранения – 1 год, указав, что в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности на территории Володарского муниципального округа» денежные средства выделены, но еще не поступили в распоряжение Управления образования администрации Володарского муниципального округа.
Представитель ответчика МАОУ СШ №7 директор ФИО4 с заявленными требованиями согласила, пояснила, что принимаются все меры для устранения нарушений, просила предоставить 1 год для устранения выявленных нарушений.
Заслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательного учреждения относятся материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 17 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)).
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).
В соответствии с п. 31 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района Нижегородской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Проведенной проверкой установлено, что МАОУ СШ №7 осуществляет образовательную деятельность. При этом, здание МАОУ СШ №7, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МАОУ СШ №7 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Кроме того, согласно представленным в материалам дела документам Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении нежилого помещения, не оборудованного системой оповещения, в котором размещается МАОУ СШ №7.
Указанное нежилое здание МАОУ СШ №7, расположенное по адресу: <адрес> закреплено за МАОУ СШ №7 на праве оперативного управления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области в части возложения обязанности на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, осуществляющую полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего Володарскому муниципальному округу, так и на МАОУ СШ №7 как самостоятельного хозяйствующего субъекта оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиками, суд, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения, учитывая, что распоряжением Администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлению образования Администрации Володарского муниципального округа в ведомственном подчинении которого находится МАОУ СШ №7, выделены субсидии на реализацию мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе и МАОУ СШ №7.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, МАОУ СШ №7 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ СШ №7, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).
Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.
Судья А.С. Демакова
Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ