УИД 24RS0026-01-2022-000365-32
Дело № 2-301/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года с. Каратузское
Каратузский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Криндаль Т.В.,
при секретаре Чернышовой Г.А.,
с участием прокурора Бажанова Д.В.,
представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каратузского сельсовета и администрации Каратузского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированное свалки коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каратузского района обратился в суд с иском к администрации Каратузского сельсовета Каратузского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, организованной на земельном участке, расположенном с левой стороны автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в сторону д. Лебедевка, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское.
Заявленное требование мотивировано тем, что в результате проведенной прокурорской проверки выявлено несанкционированное место размещения отходов площадью 21559,51 кв.м., которое не включено в государственный реестр объектов размещения отходов.
По качественному составу размещены отходы в виде экскрементов животного происхождения, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена; стеклянной тары; текстиля и текстильных изделий, утративших потребительские свойства; отходов полиэтилена в виде пленки и пакетов; отходов мебели из разнородных материалов, потерявших потребительские свойства; отходов поливинилхлорида в виде изделий и лома изделий; картонных изделий, загрязненных остатками бытовой химии; пищевых отходов; отходов теплоизоляционных материалов; лома бытовых изделий; отходов шин, покрышек, автомобильных камер; бытовой техники, утратившей потребительские свойства; трупов животных с признаками гниения.
На момент проведения проверки в пределах распространения несанкционированной свалки обнаружено 2 очага горения и тления отходов.
Обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, в силу правового регулирования, возлагается на орган местного самоуправления.
Представление, внесенное главе Каратузского сельсовета об устранении выявленных нарушений, рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ФЗ « Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил возложить на администрацию Каратузского сельсовета обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с левой стороны автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в сторону д. Лебедевка, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, с географическими координатами N 53°35'31,60" Е 92°49'54,70'.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Каратузского района, а также в качестве заинтересованного лица- МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство».
Суд на основании определением от 31.10.2022 г. перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
В судебном заседании прокурор Бажанов Д.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом требование о ликвидации несанкционированной свалки отходов адресовал соответчику- администрации Каратузского района.
Представитель административного ответчика- администрации Каратузского сельсовета Каратузского района, ФИО1 АлексА.на ( полномочия подтверждены доверенностью, а также дипломом о высшем юридическом образовании) иск не признала, пояснив, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет муниципальный район, в границах которого расположены данные земельные участки. В этой связи полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, подлежит возложению на администрацию Каратузского района.
Представитель административного ответчика- администрации Каратузского района, ФИО2 ( полномочия подтверждены доверенностью, а также дипломом о высшем юридическом образовании) иск также признал, пояснив, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, входит в границы поселения- с. Каратузское, в связи с чем обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица- МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено, что прокуратурой Каратузского района с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, проведен осмотр территории с. Каратузское Каратузского района Красноярского края, в результате которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами 53°35'33.20''С 92°49'52,90"В; 53°35'33.70''С 92°50'01,00"В; 53°35'32,02''С 92°50'00,62"В; 53°35'31,95''С 92°49'56,35"В; 53°35'29,46''С 92°49'56,49"В; 53°35'30,11''С 92°49'49,62"В, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, слева от автомобильной дороги 04Н-498, при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, расположена несанкционированная свалка отходов площадью 17259,51 кв.м..
В государственном реестре объектов размещения отходов указанное место накопления отходов отсутствует, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов.
Зарегистрированные права на земельный участок, занятый несанкционированной свалкой отходов, отсутствует, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, государственная собственность в отношении данного земельного участка не разграничена.
В соответствии со справкой об участии в проверке от 26.04.2022 г., по качественному составу обнаружены следующие отходы: экскременты животного происхождения; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена; стеклянная тара; текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства; отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов; отходы мебели из разнородных материалов, потерявшие потребительские свойства; отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; картонные изделия, загрязненные остатками бытовой химии ( мыло, порошок); пищевые отходы (остатки овощей); отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме различной фракции; отходы шин, покрышек, автомобильных камер, отработанные; бытовая электронная техника, утратившая потребительские свойства; трупы животных (кошек, собак) с признаками гниения.
На момент проведения проверки, как следует из акта от 26.04.2022 г., обнаружены 2 очага горения и тления отходов с исходящим от очагов задымлением и характерным запахом горения пластмассы.
Доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке, сторонами не представлено.
Факт наличия несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, слева от автомобильной дороги 04Н-498, при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, то есть в границах сельского поселения- с. Каратузское, административными ответчиками не оспаривается. Кроме того, данный факт подтвержден исследованными судом актами проверок с приложенными к ним фотоматериалами.
Наличие несанкционированной свалки отходов нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и расположенном на территории с. Каратузское, входящего в состав Каратузского муниципального района, то в силу вышеприведенных положений законодательства обязанность по недопущению загрязнения или иного негативного воздействия на этот участок и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Каратузского района, как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся земельные участки неразграниченной государственной собственности.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.
При таком положении заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
С учетом характера работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, а также временных затрат, необходимых для их проведения, суд полагает разумных и достаточным срок равный 4 месяцам со дня вступления судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Каратузского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Каратузского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами 53°35'33.20''С 92°49'52,90"В; 53°35'33.70''С 92°50'01,00"В; 53°35'32,02''С 92°50'00,62"В; 53°35'31,95''С 92°49'56,35"В; 53°35'29,46''С 92°49'56,49"В; 53°35'30,11''С 92°49'49,62"В, неразграниченной государственной собственности, на расстоянии 1,5 км юго-западнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края, с лева от автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.
Председательствующий Т.В.Криндаль