УИД: 61RS0019-01-2025-005511-93

Дело № 5-313/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» октября 2025 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 ФИО1,

установил:

В Новочеркасский городской суд Ростовской области из комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – Комитет) направлены материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 (далее – МБДОУ детский сад № 10) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов административного дела следует, что Комитетом в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 10 установлено следующее.

Комитетом МБДОУ детский сад № выдано задание от № № на проведение ремонта фасада объекта культурного наследия. Составлен акт технического осмотра здания от <дата>. Председателем городской Думы – главой города Новочеркасска ФИО2 выделены средства на сумму 250 000 рублей. Получены три коммерческих предложения от строительных организаций на осуществление разработки проектной документации по ремонту фасада объекта культурного наследия. Заключен договор № от <дата>. ООО «ТЕХНОСТРОЙ» разработана смета на сумму 2 591317,80 рублей. В Управление образования г. Новочеркасска направлена служебная записка с просьбой оказать помощь в проведении ремонта фасада на включение в бюджет 2025 года. Вместе с тем, разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Комитетом не выдавалась.

Учитывая изложенное, заведующей МБДОУ детский сад № ФИО1 не проводились работы по сохранению объекта культурного наследия в нарушение ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении от <дата> №, составленным в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в Комитет по вопросу получения разрешения на проведение работ по ремонту фасада объекта культурного наследия не обращалась. Однако, обращалась в Управление образование г. Новочеркасска по вопросу выделения денежных средств на проведение ремонта, на что ей было сообщено об отсутствии возможности финансирования ввиду дефицита бюджетных средств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности и исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судьей надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьей 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов административного дела усматривается, что приказом Комитета от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк» (далее – охранное обязательство), которым предусмотрено выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия до <дата>.

Комитетом в рамках проведённой внеплановой документарной проверки деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № были установлены следующие обстоятельства.

Комитетом было поручено МБДОУ детский сад № задание от <дата> № на выполнение работ по ремонту фасада объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк», расположенного по адресу: Ростовская область, <адрес>, состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от <дата> № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области». Проведён осмотр здания, составлен соответствующий акт технического состояния от <дата> Средства на ремонтные мероприятия в размере 250 000 рублей предоставлены распоряжением председателя Городской думы – главы города Новочеркасска ФИО2 Организован сбор трёх коммерческих предложений от специализированных подрядчиков относительно стоимости разработки проектно-сметной документации на указанный объект культурного наследия. Впоследствии заключен договор № от <дата> с ООО «ТЕХНОСТРОЙ» на разработку сметной документации стоимостью 2 591 317,80 руб. Направлено обращение в Управление образования администрации города Новочеркасска с ходатайством включить расходы на указанные цели в муниципальный бюджет на 2025 год.

Вместе с тем, в нарушение требований части первой статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», необходимая разрешительная документация на производство указанных ремонтных мероприятий указанным учреждением не была своевременно подготовлена и представлена.

Установлено, что Комитетом в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад № 10 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> №.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона №73-ФЗ следует, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия ростовской области» является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, представленные материалы, суд находит, что в действиях заведующей МБДОУ детский сад № 10 ФИО1 имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении, совершенном должностным лицом № от <дата>;

программой проверок № по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденная председателем Комитета ФИО4 <дата>;

требованием Комитета от <дата> № в адрес МБДОУ детский сад № о предоставлении информации о выполнении требований охранного обязательства;

актом документарной проверки Комитета от <дата> №;

письменными пояснениями заведующей МБДОУ детский сад № ФИО1, согласно которым с целью проведения работ по ремонту фасада объекта культурного наследия запрошены денежные средства в Управлении образования г. Новочеркасска;

должностной инструкцией заведующего МБДОУ детский сад № от <дата> №, в должностные обязанности которого входит, в том числе, разрешение административных, финансовых, хозяйственных вопросов;

заданием Комитета на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата> №.

Анализируя приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение указанный в протоколе об административном правонарушении факт ненадлежащего исполнения заведующей МБДОУ детский сад № 10 ФИО1 обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных охранным обязательством.

Доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств на проведение ремонтных работ подлежат отклонению судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ФИО5, являющейся должностным лицом, от обязанности своевременно обращаться в Комитет и получать разрешение на выполнение указанных работ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Санкцией статьи ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В качестве смягчающих обстоятельств суд принимает отсутствие сведений о ранее совершенном должностным лицом – заведующей МБДОУ детский сад № 10 ФИО1 аналогичном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание, указанные обстоятельства, суд полагает, что за совершение вменяемого правонарушения, наличие которых нашло подтверждение в процессе рассмотрения административного дела, с учетом их характера и степени наступления негативных последствий, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, соразмерным правонарушению наказанием будет являться наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

признать должностное лицо – заведующую муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам:

Единый казначейский счет: 40102810845370000050

Казначейский счет: 03100643000000015800

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

Получатель: УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области)

БИК: 016015102

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 116 01077 01 0013 140

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в предусмотренный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Бердыш