Дело №...
РЕШЕНИЕ
р.п. Чердаклы 27 сентября 2023 года
Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МУ МО «Старомайнский район» - Главы администрации ФИО1 на постановление врио начальника ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области от 03.07.2023, решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 25.07.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ В отношении МУ администрации МО «Старомайнский район»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 03.07.2023 МУ администрация МО «Старомайнский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Согласно постановлению, должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, а именно: не разработан проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Канадала-2 шт., п. Лесная Поляна -1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождественно – 2 шт., и не получены на них эпидиомологическое заключение, не представлены проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно –бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Кандала – 2 шт., п. Лесная Поляна -1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождественно – 2 шт., в министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, не представлены в органа государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Кандала- 2 шт., п. Лесная Поляна -1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождественно - 2 шт
Указанное постановление Главой администрации МО «Старомайнский район» обжаловано руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, решением заместителя руководителя которого от 25.07.2023 постановлением о привлечении администрации МО «Старомайнский район» было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Не соглашаясь глава администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил суд отменить постановление врио начальника ОСП по Чердаклинкому и Старомайнскому районам УФССП Ульяновской области от 03.07.2023, а также решение руководителя УФССП по Ульяновской области от 25.07.2023. Указал, что заявителем были представлены документы, подтверждающие его обращение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление указанных полномочий, которые были оставлены должностными лицами ОСП и УФССП без внимания. Данное обстоятельство считают основанием к прекращению производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании требования поддержала. Дополнительно пояснила, что с момента вынесения в отношении администрации исполнительного сбора, установлении нового требования администрацией предпринимались действия- был заключен договор от 26.12.2022 на разработку к документации «Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения», о чем ей указывалось при рассмотрении протокола и жалобы при которых она присутствовала. Оплата по договору произведена. Указывала на недостаточное финансирование для исполнения принятого в отношении них решения, на регулярное обращение в Совет Депутатов о выделении дополнительных лимитов на обеспечение его исполнения, денежные средства на которые до настоящего времени не выделены.
Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, врио начальника ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому району Ульяновской области, заместитель руководителя УФССП по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.
Проверив материалы дела, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производствев случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 15.09.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 009276866 в отношении должника - администрации МО «Старомайнский район» об обязании МО Администрации муниципального образования «Старомайнский район» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Кандала – 2 шт., п. Лесная Поляна- 1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождествено – 2 шт. и получить на них эпидемиологическое заключение.
Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Кандала – 2 шт., п. Лесная Поляна- 1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождествено – 2 шт. для установления зон санитарной охраны в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в с. Малая Кандала – 2 шт., п. Лесная Поляна- 1 шт., с. Ертуганово -2 шт., с. Старое Рождествено – 2 шт. для постановки на государственный кадастровый учет.
Постановлением судебного пристава-исполнителя судебного пристава- исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам 27.12.2021 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО «Старомайнский район», установлен пятидневный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2022 года с администрации МО «Старомайнский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа
В связи с неисполнением требований исполнительного документа требованием от 03.05.2023 установлен новый срок для исполнения требований - до 22.05.2023 года, полученное администрацией 05.05.2023
В установленный срок требование судебного пристава исполнителя администрацией не исполнено, что послужило основанием для привлечения МУ «Администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что МУ «Администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Принимая во внимание, что возможность обжалования вынесенного по делу об административном правонарушении постановления и его пересмотр судебными инстанциями является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу, органу, рассматривающему жалобу, игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составлен 20.06.2023. Сведений о присутствии при его составлении представителя лица, в отношении которого составлен протокол, не имеется.
Из пояснений защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 она участвовала и при рассмотрении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы в порядке подчиненности. Между тем, решение заместителя руководителя не содержат сведений о присутствии либо отсутствии защитника при рассмотрении. В деле имеются данные о разъяснении защитнику прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, датированные от 25.07.2023 свидетельствующие о присутствии защитника при рассмотрении, однако его пояснения, данные им при рассмотрении жалобы в решении не приведены, оценка им не дана.
Имеющаяся в материалах исполнительного производства доверенность, выданная ФИО3 не заверена надлежащим образом.
В ходе исполнительного производства МУ «Администрация МО Старомайнский район» Ульяновской области, а также при рассмотрении протокола и жалобы защитника лица сообщала о предпринятых мерах для устранения нарушений природоохранного законодательства, о заключении договора на оказание услуг по разработке документации,
Данным обстоятельствам, в совокупности с нарушениями, послужившими основанием для взыскания исполнительского сбора руководителем УФССП по Ульяновской области не дана надлежащая оценка.
Установленное выше свидетельствуют о том, что допущенные должностным лицом нарушения процессуальных норм являются существенными.
На основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, решение руководителя УФССП по Ульяновской области от 25.07.2023 подлежит отмене, а дело по жалобе на постановление об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области возврату на новое рассмотрение УФССП по Ульяновской области
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение заместителя руководителя УФССП России по Ульяновской области от 25.07.2023 по жалобе Главы администрации МО «Староамйнский район» на постановление врио начальника ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП по Ульяновской области в отношении администрации МО «Старомайнский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФССП России по Ульяновской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Т.Р. Школенок