Дело № 2-2311/2022
УИД 22RS0068-01-2021-011737-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,
при секретаре Потапкиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Барнаула в защиту неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, администрации г.Барнаула о возложении обязанности произвести работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г.Барнаула в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности выполнить работы по строительству наружного освещения на всем протяжении ...., привести асфальтовое покрытие перед крыльцом здания по адресу: .... в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выполнить работы по приведению покрытия дороги на всем протяжении .... в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017 для обеспечения передвижения автомобильного транспорта с разрешенной ПДД скоростью. В обоснование иска указывает, что проверкой, проведенной прокуратурой совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по .... ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения ГОСТ 52766-2007 при содержании дорог, ГОСТ 50597-2017. Установлено, что на всем протяжении .... отсутствуют линии наружного освещения. Выявлены многочисленные просадки, выбоины на всем протяжении ..... Кроме того, осмотром установлено, что на всем протяжении ...., отсутствует усовершенствованное асфальто-бетонное дорожное покрытие, по которому автомобильный транспорт не может передвигаться с разрешенной скоростью. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием ведущего специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула проведено обследование асфальтового покрытия перед крыльцом здания по адресу: ...., в котором находится Алтайская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых». Обнаружено нарушение целостности асфальтового покрытия, выбоины перед крыльцом здания. Прокуратурой района было вынесено представление в адрес комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., на которое получен ответ, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете города на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы выполнить мероприятия по ремонту автомобильных дорог города в полном объеме не представилось возможным. До настоящего времени покрытие пешеходных дорожек и прилегающей территории к крыльцу здания по адресу: .... в ...., находится в неудовлетворительном состоянии. Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества.
После проведения судебной экспертизы прокурор уточнил требования, просит обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, администрацию города Барнаула выполнить работы по строительству наружного освещения на всем протяжении .... в .... в ..... Обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., администрацию .... привести асфальтовое покрытие перед крыльцом здания по адресу: ...., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. Обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, администрацию города Барнаула выполнить работы по приведению покрытия дороги на всем протяжении .... (кроме: дороги по ....) к 3 категории: разработать проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию улиц и дорог; выполнить устройство земляного полотна, подстилающих слоев и водоотвода в виде придорожных кюветов, пропускных трубопроводов под пересечениями проезжих частей улиц и проездов, тротуаров для пешеходов; выполнить верхнее покрытие проезжей части асфальтовым; выполнить устройство разъездных мест и разворотных площадок в тупиковых местах, либо обеспечить безопасность дорожного движения знаками и устройство одностороннего движения по улицам и устройства сквозных проездов. Обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, администрацию города Барнаула выполнить работы по приведению покрытия дороги по ....: от жилого .... до .... в соответствие с установленными требованиями: провести текущий ремонт и восстановление поврежденных участков устройством выравнивающего слоя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. На удовлетворении требований по приведению покрытия дороги на всем протяжении .... роща, ...., пер. Тепличный в .... (кроме: дороги по ...., соединяющей .... в .... и Змеиногорский тракт; ....: от жилого .... до ....) к 3 категории, выполнении верхнего покрытия проезжей части асфальтовым не настаивала.
Представители ответчиков комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., администрации города иск не признали по доводам письменных отзывов.
Представитель третьего лица Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых» в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, допросив эксперта, суд приходит к следующим выводам.
.... проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при содержании дорог.
В соответствии с актом визуального осмотра участков дороги .... от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора района и страшим государственным инспектором дорожного надзора ОДИиОД ОГИБДД УМВД России по .... в ходе проведенного обследования установлено, что на .... роща, ...., пер. Тепличный в .... в .... в .... отсутствуют линии наружного освещения.
Кроме того, выявлены многочисленные просадки, выбоины на всем протяжении .... в ..... Кроме того, осмотром установлено, что на всем протяжении .... роща, ...., пер. Тепличный в .... отсутствует усовершенствованное асфальто-бетонное дорожное покрытие, по которому автомобильный транспорт не может передвигаться с разрешенной скоростью.
Указанная проверка послужила основанием для обращения прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п.п.6 ст. 13 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края.
Согласно ст.67 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обеспечивает строительство, обслуживание и ремонт сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения.
Согласно п. 2.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы № 284 от 28.03.2014, основными целями и задачами Комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа в пределах, предусмотренных нормативными актами, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.
Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3 ст. 5 указанного закона определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают в том числе на участках дорог в населенных пунктах.
Согласно п.11.17 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Отсутствие наружного освещения на всем протяжении .... в .... подтверждается актом визуального осмотра участков дороги .... от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается представителями комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....
В ответ на представление прокурора .... от ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета ссылается на недостаточное финансирования и включение работ в перспективный план развития наружного освещения города.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора о возложении обязанности на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... выполнить работы по строительству наружного освещения на всем протяжении .....
В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.
Судом установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – .... края включены ...., и отнесены к 3 категории автомобильной дороги.
По настоящему делу была проведена комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.
В соответствии с заключением ООО «ГрадЭксперт» по всем улицам (.... в ....) согласно «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края» присвоена 3 категория автомобильной дороги. Вместе с тем установлено, что дороги .... и .... шириной 6-6,5 м, которая имеет асфальтовое покрытие), пер. Тепличный в .... в .... относятся к категории – «Улицы и дороги местного значения: улицы в зонах жилой застройки» имеют класс дорог общего пользования обычного типа (не скоростная дорога), доступ на которые возможен через пересечения и примыкания одном уровне с другими дорогами, в том числе городского значения. Фактически относятся к дорогам низшей категории. Не соответствует ни одной из принятых категорий дорог. Имеют покрытие низшей категории – грунт местами смешанный со щебнем, гравием, строительным мусором. Отсутствуют тротуары, дорожные знаки. Не соответствуют безопасности движения автотранспорта, ширина проезжей части не позволяет выполнить 2 полосы с нормативной шириной, не соответствуют нормативным требованиям по ровности и материалу покрытия проезжей части, не полностью оборудованы водопропускными и отводящими трубами, кюветами.
В исследовательской части эксперт указывает, что в соответствии с таблицей 11.2аСП 42.13330.2016 «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, дороги 3 категории «Улицы и дороги местного значения: улицы в зонах жилой застройки» должны содержать в своем составе 2 полосы, шириной каждая по 3,0 – 3,5 м. Наименьшая ширина пешеходной части тротуара – 1,5 м. Следовательно, наименьшая ширина проезжей части составляет 6,0м.
При этом, экспертом определена ширина проезжих частей: .... – от 3,8м до 4,5м, .... - от 3,5м до 4,5м, .... роща - от 2,9м до 3,5м, .... - от 3,8м до 4,8м, .... - от 4,0м до 4,7м, .... - от 3,8м до 4,5м, пер. Тепличный - от 3,0м до 4,0м. .... имеет разную ширину – 2,9м, от 3,5м до 4,9м.
Экспертом сделан вывод о том, что устроить дороги 3 категории без полной реконструкции улицы не представляется возможным. Для этого потребуется полная перестройка существующего состояния улиц со сносом ранее устроенных покрытий, съездов к домовладениям, кюветов, водопропускных труб, элементов благоустройства. Фактическое состояние улиц и проезжей части не позволяет привести их состояние к 3 категории с 2 полосами движения по 3,0м, с пешеходной частью тротуара 1,5м и обязательными конструктивными элементами дороги.
Покрытие части дорог, а именно: дороги ...., соединяющей .... в .... и .... от жилого .... до ...., соответствуют действующим нормативам, правилам, ГОСТ, установленным для 3 категории дорог. Покрытие данной части дорог соответствует действующим нормативам, правилам, ГОСТ, установленным для данной категории.
В остальной части покрытие указанных дорог не соответствует действующим нормативам, правилам, ГОСТ.
Таким образом, экспертом установлено, что за исключением части дороги ...., соединяющей .... в .... и .... от жилого .... до ...., остальные дороги местного значения, заявленные в иске, не соответствуют безопасности движения автотранспорта, действующим нормативам, правилам, ГОСТ.
Вместе с тем, приведение данных дорог к 3 категории, согласно выводам эксперта и его пояснениям в судебном заседании, нецелесообразно, так как невозможно обеспечить ширину проезжей части вместе с тротуарами 6,0м.
Экспертом указано, что имеется возможность устройства на их месте дорог с отклонением от нормативных требований – основного и второстепенного проездов, с верхним асфальтовым слоем. Для устройства на улицах проездов (категории дорог V, ширина с тротуарами 4,3м) необходимо: разработать проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию улицы и дороги, выполнить устройство земляного полотна, подстилающих слоев и водоотвода в виде придорожных кюветов. Пропускных трубопроводов под пересечениями проезжих частей улиц и проездов, тротуаров для пешеходов, выполнить верхнее покрытие проезжей части асфальтовым, устройство разъездных мест и разворотных площадок в тупиковых местах, либо обеспечение безопасности дорожного движения знаками и устройства одностороннего движения по улицам и устройства сквозных проездов.
При этом, эксперт отнес все перечисленные работы к новому строительству.
Кроме того, в судебном заседании эксперт пояснил и указал в экспертном заключении, что конкретные виды работ должен содержать проект, при выполнении которого необходимо учесть состояние грунтов, наличие и высоту подъема грунтовых вод, что возможно после проведения инженерно-геологических и геодезических изысканий.
На дату экспертного осмотра имелся высокий уровень грунтовых вод.
В судебном заседании эксперт ФИО2 пояснил, что для 3 и низших категорий автомобильных дорог не является обязательным устройство именно асфальтового покрытия. Это зависит от желания заказчика работ. Но существующее покрытие дорог несет угрозу здоровью жителей из-за поднимающейся при проезде транспорта пыли.
В судебном заседании представитель истца также не настаивал на устройстве именно асфальтового покрытия улиц.
В отношении дорог ...., соединяющей .... в .... и .... от жилого .... до .... экспертом установлена необходимость текущего ремонта и восстановления поврежденных участков устройством выравнивающего слоя.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по ремонту дорог в .....
Руководствуясь экспертным заключением, пояснениями эксперта в судебном заседании суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению покрытия дорог в .... к 3 категории.
Вместе с тем, возлагает обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... выполнить работы по строительству дорог на всем протяжении ...., .... (кроме дороги по ...., соединяющей .... в .... и ....), .... (кроме дороги от жилого .... до ....), .... ...., для этого разработать проектно-сметную документацию, предусматривающую выполнение устройства земляного полотна, подстилающих слоев и водоотвода, тротуаров для пешеходов, выполнение верхнего покрытия проезжей части, устройство разъездных мест и разворотных площадок в тупиковых местах, либо обеспечение безопасности дорожного движения знаками и устройства одностороннего движения по улицам и устройства сквозных проездов.
Прокурором не заявлено требование о возложении обязанности произвести инженерно-геологические и геодезические изыскания грунта, но суд отмечает, что без данных сведений подготовка проекта строительства дорог невозможна ввиду высокого уровня грунтовых вод.
Суд полагает достаточным установить срок для выполнения указанных работ - в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, суд возлагает обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула провести текущий ремонт и восстановление поврежденных участков покрытия дороги по ...., в части соединяющей .... в .... и ...., по .... от жилого .... до .... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Истцом заявлено требование о возложении на ответчиков обязанности привести асфальтовое покрытие перед крыльцом здания по адресу: .... в ...., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.
Согласно заключению судебной экспертизы асфальтовое покрытие перед крыльцом здания по адресу: .... в .... имеет недостатки: места в выбоинами, проломами, трещинами, с полным разрушением асфальтового покрытия выявлены на всей территории, как примыкающей к плановой границе земельного участка с кадастровым номером № от тротуара, проложенного вдоль .... до стен здания, так и на территории земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых». Собственник земельного участка с кадастровым номером № – .... – .... края.
В судебном заседании эксперт пояснил, что граница между земельными участками проходит по красной линии и находится в 2-х метрах от крыльца здания. На земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:1945 находится парковка перед зданием по ...., асфальтовое покрытие в ненадлежащем состоянии.
Таким образом, суд возлагает на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... привести асфальтовое покрытие части земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1945 перед зданием по адресу: .... в ...., на которой расположена парковка автомобилей, в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части асфальтовое покрытие земельного участка перед зданием по адресу: .... в .... должен содержать и ремонтировать собственник - Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых».
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора .... подлежат частичному удовлетворению.
Исковые требования к администрации .... суд оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула выполнить работы по строительству наружного освещения на всем протяжении .... .... в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула привести асфальтовое покрытие части земельного участка с кадастровым номером № перед зданием по адресу: ...., на которой расположена парковка автомобилей, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула выполнить работы по строительству дорог на всем протяжении .... (кроме дороги от жилого .... до ...., для этого разработать проектно-сметную документацию, предусматривающую выполнение устройства земляного полотна, подстилающих слоев и водоотвода, тротуаров для пешеходов, выполнение верхнего покрытия проезжей части, устройство разъездных мест и разворотных площадок в тупиковых местах, либо обеспечение безопасности дорожного движения знаками и устройства одностороннего движения по улицам и устройства сквозных проездов в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула провести текущий ремонт и восстановление поврежденных участков покрытия дороги по ...., в части соединяющей .... в .... и .... по .... от жилого .... до .... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Исковые требования к администрации г.Барнаула оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.
Судья: Н.Ю. Пчёлкина
Копия верна:
судья Н.Ю.Пчёлкина
секретарь А.А. Потапкина