Копия

Дело № 2-157/2023

32RS0008-01-2022-001609-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 13 февраля 2023 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Каштановой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Ильюшиной Е.Н.,

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Дятьковского района Брянской области о понуждении к совершению действий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1, ссылаясь на то, что последняя включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 2016 года по 2020 год ФИО1 являлась студенткой очной формы обучения Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Жилых помещений на праве собственности и праве пользования не имеет. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Истец просит суд обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма в городе Брянске.

В судебном заседании заместитель прокурора Ильюшина Е.Н., истец ФИО1 исковые требования поддержали.

Представитель администрации Дятьковского района ФИО2 по доверенности исковые требования не признала, ссылаясь на недостаточное финансирование, полагая, что в случае удовлетворения требований истца будут ущемлены права иных лиц, включенных в соответствующий список, при этом право на предоставление жилого помещения истцу не оспаривала.

Представитель Министерства финансов РФ судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, о чем предоставили письменное ходатайство.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители Правительства Брянской области, Финансового Управления Брянской области в судебное заседание не явились.

Представители привлеченных по делу в качестве третьих лиц департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении исковых требований, о чем предоставили письменное ходатайство.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999г.№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 7,8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Брянской области от 29.12.2012г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

По делу установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. Брянске. Ее родителями являлись: отец - ФИО3, мать - ФИО4

31.05.2002г. ФИО4 умерла.

Постановлением администрации г. Дятьково и Дятьковского района Брянской области от 05.09.2005г. № 956 опекуном ФИО1 назначена ФИО5. За ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Дятьковского городского суда Брянской области от 10.05.2007г. отец истца - ФИО3 лишен в отношении нее родительских прав.

Постановлением администрации Дятьковского района Брянской области от 04.12.2013г. в вышеуказанное постановление внесены изменения. Отменен пункт 2 постановления, предусматривающий сохранение права пользования данным жилым помещением за ФИО1, ввиду того, что последняя не является членом семьи собственника жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

05.12.2013г. ФИО1 на основании Постановления администрации Дятьковского района была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

07.10.2014г. умер ФИО3

Документально подтверждено, что с 29.07.2016г. по 30.06.2020г. и с 18.08.2020г. по 24.06.2022г. ФИО1 обучалась в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) им. И.М. Губкина» по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При решении вопроса о возможности обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, юридически значимыми фактами при рассмотрении данных споров являются наличие у лица соответствующего статуса, отсутствие прав на жилые помещения и постановка на учет в качестве нуждающегося по месту жительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что с 2005 года ФИО1 относится к категории детей-сирот, в 2013 году последняя принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 26.07.2022г. ФИО1 значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 34.

Объекты недвижимого имущества в собственности ФИО1 отсутствуют.

С 11.09.2020г. истец зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации с учетом всех исследованных ими обстоятельств, которые могли бы исключить возможность предоставления истцу жилого помещения, подтвердила право последней на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, в собственности объектов недвижимого имущества за ней не значится. В связи, с чем в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у нее возникло право на обеспечение жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением последняя не обеспечена.

Согласно пункта 3 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Согласно письму Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.02.2017г. № 1201, адресованному главам муниципальных районов и городских округов, муниципальным образованиям, с целью усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот, выразивших желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами разрешено приобретать жилье сиротам за пределами своего муниципального образования.

Исходя из ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9.03.2005г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список, в связи с чем, суд находит доводы ответчика, приведенные в обоснование несогласия с иском, несостоятельными.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию Дятьковского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения в городе Брянске.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.П. Чернигина

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.