Судья Пчелкина Н.Ю. 33-6273/23 (№ 2-2067/23)

22RS0068-01-2023-000780-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Масликовой И.Б,, Медведева А.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 марта 2023 года по делу по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании незаконными приказов, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, 14 марта 2014 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 года, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

29 декабря 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Комиссией КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 признана адаптированной к самостоятельной жизни и ей выдан сертификат от 21 марта 2022 года № 294, удостоверяющий право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского края выплаты для приобретения жилого помещения в собственность.

Приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края от 03 августа 2022 года № 554 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, на основании пп.2 п.3.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» № 118/Пр/426 сертификат от 21 марта 2022 года № 294 признан недействительным в связи с исключением ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Основанием для вынесения указанных решений явилась утрата ФИО1 оснований для предоставления сертификата, а именно: наличие в собственности жилой площади более учетной нормы, поскольку по договору купли-продажи от 17 марта 2022 года в совместную собственность ФИО1 и М приобретена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 33,5 кв.м стоимостью 3 920 700 руб. При этом жилое помещение приобретено за счет собственных денежных средств покупателя в сумме 68 108 руб., за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 520 000 руб., оставшаяся часть в сумме 3 332 592 руб. оплачена за счет кредитных средств ПАО Сбербанк.

ФИО1 оспаривает вынесенные Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края и КГКУ «Региональное жилищное управление» приказы о лишении права на обеспечение жилым помещением, поскольку такое право не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 06 марта 2023 года иск ФИО1 удовлетворен частично. Признаны незаконными приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 03 августа 2022 года № 554 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от 13 августа 2022 года о признании сертификата от 21 марта 2022 года № 294 недействительным. На КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность выдать ФИО1 сертификат, удостоверяющий право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского края выплаты для приобретения жилого помещения в собственность. В остальной части иска отказано. С Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в пользу ФИО1 взысканы расходы по внесению государственной пошлины в размере 300 руб. в равных долях, по 150 руб. с каждого.

С таким решением ответчик краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» не согласилось, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. В жалобе заявитель, излагая историю взаимоотношений с ФИО1 по поводу выдачи сертификата и причины исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, связанные с приобретением жилья в собственность с супругом М, ссылается на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считая, что истца к числу нуждающихся в жилых помещениях отнести нельзя. По причине того, что на долю ФИО1 приходится 16, 75 кв.м жилья, она таким статусом не обладает. Проживание в приобретенном объекте недвижимости с супругом и ребенком правила подсчета учетной нормы не меняет.

В письменных возражениях ФИО1 просит в жалобе отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав возражения ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого судебного акта по доводам жалобы.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, с 14 марта 2014 года состоящей в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, и проживающей <адрес> <адрес>, 21 марта 2022 года выдан сертификат, удостоверяющий право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского края выплаты для приобретения жилого помещения в собственность (л.д. 14).

ФИО1 и М вступили в брак 10 августа 2021 года (л.д. 12).

В браке рождена дочь Аделина ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д. 13).

Согласно договору купли-продажи от 17 марта 2022 года в совместную собственность ФИО1 и М приобретена квартира в городе Томске, по <адрес>, общей площадью 33,5 кв.м, стоимостью 3 920 700 руб. При этом собственные денежные средства покупателя составили 68 108 руб., средства материнского капитала - 520 000 руб., 3 332 592 руб. оплачено за счет кредитных средств ПАО Сбербанк. Право собственности ФИО1 и М зарегистрировано 22 марта 2022 года (л.д. 15-16).

Данные обстоятельства выступили причиной издания приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 03 августа 2022 года № 554 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» № 118/Пр/426 сертификат от 21 марта 2022 года № 294, выданный на имя ФИО1, признан недействительным (л.д.20)

Основанием для вынесения указанных решений явилось наличие в собственности ФИО1 жилого помещения площадью более учетной нормы 12 кв.м, установленной решением Думы города Томска от 02 февраля 2016 года № 136 ( 12 кв.м).

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.

В соответствие с частями 3-5 статьи 4 этого Закона лица, включенные в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края (далее - список), имеют право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверенной сертификатом.

Выплата на жилье предоставляется однократно при условии достижения субъектами возраста 23 лет и удовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Удостоверяемая сертификатом выплата на жилье предоставляется включенным в Список лицам, соответствующим критериям, установленным статьей 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае».

Срок действия сертификата составляет 1 год с даты его подписания руководителем краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» или уполномоченным им лицом. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Заявитель, не получивший в собственность жилое помещение за счет предоставленной выплаты на жилье в период действия сертификата, вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении сертификата в порядке, установленном пунктами 2.1 - 2.3 Порядка.

Разрешая спор и признавая незаконным приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании недействительным сертификата, выданного ФИО1, суд первой инстанции путем анализа Порядка предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, пришел к выводу о том, что единственным основаниям для признания сертификата недействительным является истечение его годичного срока. Иных оснований для признания выданного сертификата недействительным нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, а именно постановление Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149, не содержит.

Рассматривая требование ФИО1 об оспаривании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 05 августа 2022 года № 554 и не соглашаясь с расчетом учетной нормы, произведенной Министерством, районный суд пришел к выводу, что жилое помещение размером 33, 5 кв. м, приобретенное за счет средств материнского капитала, призвано удовлетворить жилищные потребности на только собственников ФИО1 и М, но и несовершеннолетнего ребенка, на родителей которого закон возлагает обязанность оформить жилое помещение в долевую собственность, в том числе детей (п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после полной выплаты задолженности по кредиту (займу).

Таким образом, закон в императивном порядке предписывает для лица, получившего сертификат, обязанность исполнить принятые на себя обязательства и обеспечить долями в праве общей собственности своих детей.

Предполагая возможность передачи в будущем несовершеннолетнему ребенку ФИО1 не менее 1/3 доли приобретенного жилого помещения, учитывая размер учетной нормы площади жилого помещения в селе Михайловка Михайловского района Алтайского края, где состоит на регистрационном учете истец, 12 кв.м, суд решил, что на долю ФИО1 будет приходиться 11,1 кв.м, что менее учетной нормы для определения нуждаемости в жилом помещении на территории Михайловского района Алтайского края.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения в квартире по адресу: <адрес>, проживали истец, ее супруг и несовершеннолетняя дочь, обеспеченность истца жилым помещением составляет менее учетной нормы на территории Михайловского района Алтайского края (11,1 кв.м).

Оценивая вопрос законности исключения ФИО1 из списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Анализируя содержание данной нормы, сопоставляя его с фактическими обстоятельствами дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные законом основания для исключения ФИО1 из списка наличествовали, поскольку общая площадь приобретенной по договору купли-продажи квартиры, приходящаяся на каждого из проживающих в квартире ее собственников, составила более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в данном муниципальном образовании (12 кв.м), и вследствие этого ФИО1 утратила право на обеспечение ее жилищных нужд путем выдачи сертификата на приобретение жилья.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным решение исполнительного органа субъекта об исключении ФИО1 из специального списка, суд первой инстанции не учел, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Между тем с момента приобретения квартиры в городе Томске размером 33, 5 кв.м в общую совместную собственность супругов, жилая площадь, приходящаяся на ФИО1, составила более учетной нормы, установленной решением Думы города Томска от 02 февраля 2016 года № 136 (12 кв. м).

При указанных обстоятельствах истец утратила право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая новое решение об отказе истцу в иске, коллегия исходит из того, что 17 марта 2022 года по договору купли-продажи в совместную собственность ФИО1 и М поступила квартира общей площадью 33,5 кв.м, то есть на момент достижения ею 18 лет она была обеспечена жилой площадью, которая превышала установленную норму.

Ссылка суда на обязанность ФИО1 передать дочери долю в жилом помещении, размер которой возможно достигнет 1/3 доли, коллегией не принимается с учетом того обстоятельства, что в силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения.

Лицо, получившее сертификат, его супруг обязаны оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга и детей с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с п.п. «в» п.15 (1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 № 862, лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после полной выплаты задолженности по кредиту (займу), средства которого были направлены полностью или частично на приобретение жилого помещения и погашения регистрационной записи об ипотеке указанного жилого помещения.

Учитывая, что Закон № 256-ФЗ не содержит запрета на оформление находящегося в залоге у кредитной организации жилого помещения в долевую собственность лиц, указанных в пункте 15(1) Правил, несмотря на то, что выплата кредита не осуществлена, регистрационная запись об ипотеке не погашена, при наличии согласия залогодержателя (банка) на заключение такого соглашения, у ФИО1 отсутствовали препятствия для передачи доли в приобретенном объекте недвижимости в пользу дочери, однако такие действия истцом не произведены, согласие кредитора на определение долей в объекте недвижимости не добыто.

Более того, ФИО1 пояснила коллегии, что никто из членов семьи на регистрационном учете в приобретенной в городе Томске квартире не состоит, сама ФИО1 зарегистрирована в селе Михайловке, ее супруг ФИО2 – на территории Волчихинского района Алтайского края, дочь Аделина состоит на временном регистрационном учете у знакомых семьи, проживающих в городе Томске.

Выводы суда о передаче ФИО2 не менее 1/3 доли квартиры в будущем носят предположительный характер, сделаны без учета того, что доли в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, определяются исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, что следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года.

Производя расчет такой доли, коллегия учитывает стоимость квартиры в городе Томске ( 3 920 700 руб.) и размер материнского капитала (520 000 руб.), где на долю ребенка приходится 173 333 руб. 33 коп. или 1, 34 кв.м жилого помещения или 4% стоимости, что на обеспеченность ФИО1 общей площадью (16, 75 кв.м) не повлияет.

С учетом наличия в собственности ФИО1 жилого помещения размером 33, 5 кв.м, приобретенного по договору купли-продажи в общую совместную собственность с М, она не может в дальнейшем признаваться нуждающейся в жилом помещении.

Выводы суда о совместном проживании в квартире и ребенка, наличие которого должно учитываться при определении учетной нормы, не может быть принято во внимание, поскольку социальная гарантия по обеспечению детей-сирот жилыми помещения носит адресный характер и не учитывает наличие иных членов семьи. Кроме того, Правила устанавливают в качестве критерия нуждаемости лишь право собственности и размер принадлежащей на этом праве доли в жилом помещении.

При таких условиях решение суда первой инстанции, принятое на основании предположительных выводов и обстоятельств, которые возможно наступят в будущем, не может быть признано законным. Оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» удовлетворить.

Решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 марта 2023 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об оспаривании приказов, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года