Дело 70RS0001-01-2022-003350-79

Производство № 2а-2071/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителей административных ответчиков: департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО1, администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2071/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе от 08.06.2022 /________/, возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

В обоснование иска указано, что в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО3 подано заявление от 27.05.2022 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении ФИО3 на праве аренды испрашиваемого земельного участка от 08.06.2022 /________/. Данное решение незаконно и необоснованно. Право на предоставление без торгов у административного истца имеется. Решение о проведении торгов не является основанием для отказа, которые перечислены в ст. 36.16 ЗК РФ.

Определениями Кировского районного суда г. Томска от 11.08.2022 к участию в деле административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, представителя не направила.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.10.2021 сроком на 1 год, административный иск не признала, отзыв на иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что процедура предоставления спорного земельного участка начата еще в 2015 году, тогда участок не состоял на кадастровом учете. Было принято решение о предоставлении земельного участка путем проведения торгов. Данная процедура затратная, и только в 2022 году выделены средства на ее проведение, причем сроки для этого не предусмотрены, и земельный участок поставлен на кадастровый учет. Проведены работы по оценке участка, документы направлены оценщику. Будет проведен аукцион, поскольку в 2015 году поступило заявление от иного лица (ФИО7) о желании заключить договор аренды данного участка. Данное лицо не отказывалось от спорного участка, никаких заявлений о нежелании его приобретать не направляло. Право ФИО3 не нарушено, она вправе участвовать в аукционе и приобрести спорный участок. Без торгов участок невозможно получить. Вынесенный отказ законен и обоснован.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.04.2022 сроком на 1 год, в судебном заседании требования не признал, отзыв на иск и позицию представителя Департамента недвижимости поддержал в полном объеме. Пояснил, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку обжалуемое решение ею не выносилось. В соответствии с п.51 протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков т 03.11.2015 /________/ в отношении спорного земельного участка приняты следующие решения: об отказе в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка; об образовании земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. 28.04.2022 участок был образован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2022 /________/ для испрашиваемого земельного участка определен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». На основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.1 п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства» Департамент отказал в предоставлении земельного участка по адресу: /________/.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 08.06.2022, административное исковое заявление направлено в суд посредством заполнения раздела «Подача процессуальных документов в электронном виде» интернет-портала ГАС «Правосудие» на официальном сайте Кировского районного суда г. Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.07.2022, что свидетельствует о том, что срок не пропущен.

Административным истцом заявлено о нарушении его прав и законных интересов отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что по адресу: /________/, кадастровый /________/, расположен земельный участок площадью 931 +/- 11 кв.м, правопритязания на который отсутствуют; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанное следует из выписки из ЕГРН от 12.07.2022.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

27.05.2022 ФИО3 обратилась к начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просила на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации предоставить ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером /________/ для цели использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: /________/

На данное заявление ей 08.06.2022 Департаментом недвижимости администрации Города Томска дан ответ /________/ об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, площадью 931 кв.м, для индивидуального жилищного строительства на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.1 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 /________/. Также указано, что в отношении данного земельного участка в соответствии с нормами ст. 39.18 ЗК РФ принято решение о проведении аукциона по его продаже для индивидуального жилищного строительства на основании поступивших ранее обращений граждан.

В силу ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2-1 ст.5 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.

Спорный земельный участок 28.04.2022 поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый /________/.

Пункт 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации закрепляет то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства", утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 №461, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.

Пунктом 2.3 данного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) направление заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;

2) направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;

3) направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из положений п.2.8 указанного административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется предоставление на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 данного Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 ЗК Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно выписке из ЕАР г. Томска о предварительной регистрации адреса от 25.05.2021 ранее сложившийся адрес спорного земельного участка: /________/.

Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2022 /________/ определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: РФ, /________/, кадастровый /________/, площадью 931 кв.м – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». Указанное также следует из протокола /________/ заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 31.05.2022.

21.07.2022 заместителем начальника отдела мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ» составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: /________/ (кадастровый /________/), площадью 931 кв.м, по которому на данном участке какие-либо капитальные строения отсутствуют, территория частично заросла деревьями и высокой травой, участок не огорожен забором.

Вместе с тем, как указано в протоколе /________/ заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 03.11.2015, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка /________/ (спорного участка) для строительства индивидуального жилого дома в связи с наличием заявлений других лиц; указано на образование земельного участка и проведение аукциона по его продаже.

Комиссией по вопросам предоставления земельных участков администрации Города Томска принято решение об образовании земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: /________/, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории микрорайона /________/ в связи с наличием нескольких обращений граждан на один и тот же земельный участок (ответ администрации Города Томска от 10.11.2015 /________/).

Из представленных документов, а также пояснений представителей административных ответчиков усматривается, что до подачи ФИО3 заявления от 27.05.2022 в Департамент уже имели место аналогичные заявления иных лиц (подтверждено только обращение ФИО7) в отношении спорного земельного участка, что свидетельствует о невозможности его предоставления без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что невозможно предоставить административному истцу в аренду земельный участок без проведения торгов, так как ФИО3 является не единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, соответственно, оснований для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, оформленного письмом от 08.06.2022 /________/, не имеется.

Требование ФИО3 возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю является, по своей сути, способом восстановления нарушенного права, в связи с чем оно также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: /________/, на праве аренды, оформленного письмом от 08.06.2022 /________/, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка, направить проект договора заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь Е.В. Назина