УИД 67RS0№-49 Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Рославльский городской суд <адрес>
в составе:
председательствующего судьи Мясищева И.Н.,
с участием прокурора ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточнённому исковому заявлению ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» первоначально обратилось в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании недействующим и отмене нормативного правового акта, в обоснование требований указало, что Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов ООО «Водоснабжение и водоотведение Смоленска», осуществляющих деятельность в сфере водоотведения в <адрес>. Цель регулирования законодательства в сфере водоснабжения заключается в предотвращении негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения и недопущения ухудшения качества воды водного объекта. Нормативы состава сточных вод для абонентов не могут быть меньше нормативов, установленных для организаций принимающих сточные воды от абонентов. Истец полагает, что при установлении норматива ответчиком не было принято во внимание фоновое состояние водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, как того требует закон об охране окружающей среды. Принимая во внимание заниженное значение ПДК вредных веществ, установленных обжалуемым Постановлением, истец несёт риск убытков в виде платы за превышение норматива состава сточных вод.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Определением Рославльского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на правопреемника - Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <адрес>.
Впоследствии истец требования уточнил, просил изменить статус ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» с третьего лица на соответчика и признать расчёт нормативов состава сточных вод с целью утверждения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» незаконным, возложить обязанность провести работы по корректировке расчёта нормативов состава сточных вод по результатам не менее чем 12 отборов проб сточной воды, выполненных на входе эксплуатируемых ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» очистных сооружений и на выпуске очищенных стоков в <адрес>ёр за истекший календарный год, включая расчёты нормативов состава сточных вод для растворимых форм металлов.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ выделен иск к ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» о признании расчёта нормативов состава сточных вод с целью утверждения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» незаконным, возложении обязанности провести работы по корректировке расчёта нормативов состава сточных вод по результатам не менее чем 12 отборов проб сточной воды, выполненных на входе эксплуатируемых ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» очистных сооружений и на выпуске очищенных стоков в <адрес>ёр за истекший календарный год, включая расчёты нормативов состава сточных вод для растворимых форм металлов в отдельное производство и передать гражданское дело на рассмотрение по территориальной подсудности в Арбитражный суд <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле для дачи заключения привлечён Рославльский межрайонный прокурор <адрес>, в качестве третьего лица - ООО «Смоленские водные системы» в лице конкурсного управляющего ФИО8
Представители истца - ООО «Смоленскрегинтеплоэнерго» исковые требования в судебном заседании поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представитель ответчика - ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать согласно представленным возражениям.
Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приняв во внимание заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать,суд приходит к следующим выводам.
Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ; Закон о местном самоуправлении) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Суды, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие требованиям, предъявляемым к форме, порядку принятия, правил введения в действие и опубликования правового акта, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции; процедура его принятия, опубликования и введения в действие соблюдены.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ),
В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно частям 1 - 3 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).
В соответствии с пунктом 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Согласно пункту 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (статья 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (части 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу пункта 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются:
отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод;
рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам;
рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил;
отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).
В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 настоящих Правил, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (пункт 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).
Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Водоснабжение и водоотведение Смоленск» на основании постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является гарантирующей организацией в сфере централизованной системы водоотведения на территории Рославльского городского поселения <адрес>.
Данная гарантирующая организация производит расчёт нормативов состава сточных вод и представляет его на утверждение в орган местного самоуправления.
Из протоколов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ2 года, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отбор проб сточных вод производился аккредитованной испытательной лабораторией.
ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленск» изготовлен расчёт нормативов состава и свойств сточных вод, в том числе показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями.
Расчёт нормативов произведён в соответствии с методикой, утверждённой приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 года № 1118 Определена допустимая концентрация НДС по загрязняющим веществам и их концентрации.
Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленск» 28 октября 2022 года направлена в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.
В соответствии с требованиями п.172 Правил № 644 ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленск» предоставило в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> рассчитанные значения нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес>, рассчитанные нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в <адрес>, расчёт значений нормативов состава сточных вод абонентов, в целях их установления.
Поскольку основания для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, установленные пунктом 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения отсутствовали, Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> принято оспариваемое постановление от 12 декабря 2022 года № 1773, установлены нормативы водоотведения состава сточных вод для объектов абонентов «Водоснабжение водоотведение Смоленск»
Взвешенные вещества 300 мг/дм?
БПК 300 мг/дм?
Аммоний-ион 25 мг/дм?
Фосфаты по фосфору 12 мг/дм?
Нефтепродукты 0,41 мг/дм?
Сульфат-ион 166,94 мг/дм?
Хлорид-ион 338.22 мг/дм?
АСПАВ 2,57 мг/дм?
Железо общее 1,02 мг/дм?
Сухой остаток 1 529,1 мг/дм?
Марганец 0,044 мг/дм?
Алюминий 0,079 мг/дм?
Цинк 0,036 мг/дм?
Фенол 0,006 мг/дм?
Медь 0,001 мг/дм?
Никель 0,022 мг/дм?
Согласно уведомлению ООО ПСК «ЭкоСтройПроект», адресованному ООО «ВВС» расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ, поступающих в водный объект со сточными водами для ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленск» разработан в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утверждённой приказом МПР России от 29 декабря 2020 года № 1118 на основании Договора 64/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный расчет составлен в соответствии с требованиями законодательства, действующего в период его составления и составления декларации, а вступление с 01 января.2021 года в силу Приказа Минприроды России от 29декабря 2020 года № 1118 об утверждении "Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" не влечет обязанности ООО "ВВС" для составления новых расчетов спорных нормативов.
Поскольку имеется спор относительно утверждённых обжалуемым постановлением нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «ВВС», суд по ходатайству истца – ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» назначил судебную экспертизу, производство которой было поручено индивидуальному предпринимателю ФИО6
Экспертное исследование осуществлялось на основании нормативных документов, ФИО1 нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленск», расчёта нормативов состава и свойств сточных вод, в том числе показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями ООО «ВВС», постановления Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом, выводы заключения специалиста, подготовленного по заказу истца, суд расценивает, как исследование на том основании, что заключение не подписано лицом, производившим экспертизу.
Статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" установлено, что на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения. В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены в том числе предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Между тем, в нарушение приведенных требований закона в представленном по результатам судебной экспертизы заключении отсутствуют сведения о том, что эксперт была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Соответствующая подписка к данному заключению при его направлении в суд приложена не была и в материалах дела отсутствует.
В связи с чем, перечисление денежных средств, находящихся на депозитном счёте Управления Судебного департамента в <адрес> в размере 100 000 рублей на расчётный счёт ИП ФИО6 возможно при устранении допущенных ею нарушений в рамках рассмотрения выделенного в отдельное производство иска ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» к ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» Арбитражным судом <адрес>.
Вместе с тем, суд учитывает, что согласно проведённому исследованию расчет нормативов состава сточных вод для абонентов, верный и соответствует требованиям правил холодного водоснабжения водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ №644 от 29 июля 2013 года и экологическому законодательству по тем показателям, которые исследованы (п.4.и п.5 Заключения). Кроме того, приведенные в Заключении эксперта замечания п.1-8 корректны, но не влияют на расчеты нормативов.
В связи с чем, утверждённые нормативы состава сточных вод являются обоснованными, прав и законных интересов истца не нарушают.
Несогласие истца со значениями утвержденных оспариваемым нормативным актом нормативов состава сточных вод о несоответствии оспариваемых положений требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, не свидетельствует о незаконности оспариваемых положений нормативного акта.
В ходе судебного разбирательства установлено, что расчеты нормативов состава сточных вод произведены в соответствии с требованиями действовавшего на момент их составления законодательства, в том числе с применением соответствующих установленных формул.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права истца как организации, осуществляющей эксплуатацию своего имущества, связанного с канализационными сетями ООО «ВВС», путём слива своих сточных вод.
руководствуясь ст. 194, ч.ч.1, 5 ст.198, ст.199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении уточнённого искового заявления ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» <адрес> об отмене постановления от 12 декабря 2022 года № 1773 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Водоснабжение водоотведение Смоленска» и возложении обязанности утвердить нормативы состава сточных вод в соответствии с действующим законодательством на основании представленного скорректированного расчёта –отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Судья И.Н. Мясищев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.