Решение по делу № 2А-208/2025 от 11.02.2025 - о признании недействующим проекта планировки территорий, признании права собственности на земельный участок, признании незаконным постановления.

№ 2а-208/2025

64RS0047-01-2024-000146-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО3,

представителя заинтересованного лица КУИ г. Саратова – ФИО4,

старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова – Прокофьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Город Саратов», заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании недействующим проекта планировки территорий, признании права собственности на земельный участок, признании незаконным постановления,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что является собственником жилого дома, 1958 года постройки, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. на основании договора купли-продажи жилого дома от 17 февраля 2000 года. Земельный участок под домом, с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м., предоставлен ей на праве аренды постановлением мэра города Саратова от 19 марта 2001 года № 155-112. Ранее земельный участок принадлежал на праве аренды ФИО8, как наследнице своего супруга ФИО9, которому данный земельный участок был предоставлен исполкомом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся 1 сентября 1954 года в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. ФИО9 дом был построен и оформлен. С-вы пользовались земельным участком в тех же границах, в которых пользуется им в настоящее время истец, что подтверждается договором аренды и техническими паспортами от 1988 года и от 1998 года. Таким образом, границы земельного участка существуют на местности более 35 лет, с 1958 года - года постройки жилого дома, и закреплены на местности с помощью искусственных объектов в виде забора. Истец как собственник жилого дома считаю, что имеет право оформить земельный участок в собственность. Однако, при утверждении схемы расположении земельного участка Комитетом по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» выяснилось, что по участку проходят красные линии и поэтому нельзя оформить в собственность земельный участок.Истец считает, что красные линии должны быть расположены по границе ее земельного участка, а не в его границах. При установлении красных линий, которые в будущем будут территорией общего пользования, уполномоченным органом допущена ошибка в описании местоположения данной красной линии. В связи с этим, она обращалась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об изменении координат местоположения красной линии. Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 июля 2023 года красные линии утверждены проектом планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район) согласно постановлению администрации МО «Город Саратов» от 6 августа 2013 года № 1634. Истцу было предложено представить проект изменения документации по планировке территории. Однако, такой документ является дорогостоящим, истец считает, что она не должна нести затраты из-за ошибок, допущенных уполномоченным органом при разработке градостроительной документации по планировке территории. При разработке документа по планировке территории ее права и законные интересы как пользователя земельного участка учтены не были, планируемое назначение не соответствуют фактическому использованию земельного участка. Уполномоченный орган утверждая проект планировки на данном земельном участке, не учел сложившуюся планировку территории, не учел существующее землепользование. Согласно Определению ВС РФ от 27 октября 2009 года N 11-В09-19 не допускается приватизация только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии со ст. 1 градостроительного кодекса РФ), то есть подразумеваются уже существующие территории общего пользования. В настоящее время мой земельный участок не занят объектами общего (публичного) пользования, не является улицей. Земельный участок имеет ограждение (забор) и используется ограниченным кругом лиц - только истцом для обслуживания жилого дома. В настоящее время ни земельный участок, ни жилой дом не являются изъятыми или зарезервированными для муниципальных нужд. На основании изложенного истец просила суд признать недействующим проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район), утвержденный постановлением администрации МО «Город Саратов» от 6 августа 2013 года № 1634 в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>; признать ее право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах которого расположен жилой дом, ей принадлежащий.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 заявленные исковые требования были дополнены требованием признать незаконным постановление Администрации МО «Город Саратов» от 12 марта 2024 года № 1108 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка».

Также в ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 дважды уточнялись основания заявленных требований. В уточнениях оснований заявленных требований истец указала, что решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 65-633 утверждено Положение о публичных слушаниях в городе Саратове. Согласно п.4.5 объявление о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Саратовская панорама», а также размещению (опубликованию) на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» или официальном сайте Саратовской городской Думы не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения публичных слушаний. Согласно п. 4.6 Положения объявление, кроме того, может даваться в форме объявлений по местному радио или телевидению, вывешивания объявлений в местах, определяемых Оргкомитетом. Согласно п. 5.1 Положения правом на участие и выступление в публичных слушаниях обладают граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Город Саратов" и достигшие на момент проведения публичных слушаний 18-летнего возраста, которые внесли в Оргкомитет в письменной форме или посредством официального сайта органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении публичных слушаний или официальный сайт Саратовской городской Думы, а также общедоступного информационного ресурса стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, истец, как правообладатель и постоянно проживающий гражданин на территории, в отношении которой был подготовлен оспариваемый проект планировки территории, не знала ни о подготовленном проекте межевания, ни об общественных слушаниях. В мои обязанности как гражданина РФ не входит ежедневное ознакомление с содержанием сайта администрации муниципального образования «Г ород Саратов» www.saratovmer.ru или сайтом Саратовской городской Думы, а также газетами, соответственно, узнать информацию о слушаниях по проекту планировки она не могла, так как не была оповещены о начале общественных обсуждений надлежащим образом и, тем самым, не могла высказать свои замечания и предложения по этому поводу. Однако, утверждение данной градостроительной документации непосредственно касается ее прав, так как она живет и пользуется этой территорией на постоянной основе. Считает, что была лишена возможности выразить и отстоять свои законные права и интересы, ведь если бы она знала о проведении таких слушаний, то направила в Комиссию свое несогласие. В соответствии п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ красные линии являются основанием для принятия решения о резервировании, изъятии земель для государственных, муниципальных нужд в целях размещения объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов. Максимальный срок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд - по общему правилу не более трех лет (п. 2 ст. 49, п. 3 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ). В соответствии с ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, органами местного самоуправления не были учтены границы сложившейся застройки при установлении красных линий. Доказательств, свидетельствующих о том, что обустройство территории общего пользования возможно лишь в варианте прохождения по земельному участку истца, в суд не представлено, равно как и не представлено обоснование установления территории общего пользования частично по земельному участку, сформированному и предоставленному в аренду истцу в целях использования объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения проекта планировки и межевания территории. В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что право на принадлежащий жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса и Градостроительного Кодекса РФ, просит признать незаконным постановление Администрации МО «Город Саратов» от 12 марта 2024 года №1108 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка» и обязать административного ответчика вынести документ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050251:12 административному истцу.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснила суду, что на ее улице земля в собственность оформлена у всех ее соседей, а ей почему-то не положена, она полагает это нарушением своих прав.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МО «Город Саратов» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным с письменных возражениях на исковое заявление, в соответствии с которыми изначально Постановлением мэра г. Саратова от 19 марта 2001 года № 155-112 был изъят купленный на основании договора купли-продажи жилого дома от 17 февраля 2000 у ФИО8 земельный участок, площадью 460 кв.м., расположенный по <адрес>. Земельный участок предоставлен истцу ФИО1 в аренду сроком на 15 лет, согласно постановлению мэра г. Саратова от 29 января 2000 года № 1-257. Между администрацией г. Саратова и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка № 2049 от 19.07.2001. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от№ 1634 был утвержден проект планировки территории общего пользования г. Саратова. В соответствии с данным постановлением были установлены (наложены) красные линии в части их прохождения по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050251:12. Решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 был утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов». Пунктом 2.2 указанного решения установлены задачи территориального планирования муниципального образования «Город Саратов». Пунктом 2.2.1 решения определены задачи по развитию и преобразование функционально-планировочной структуры. Красные линии улиц установлены на основании планировочных решений, заложенных в Генеральном плане города Саратова, с учетом ранее выполненных проектов планировок территории. Формирование магистральной улично-дорожной сети города на ближайшую отдаленную перспективу направлено на обеспечение жизнедеятельности города как единого целого. Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различны территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Отчуждению в соответствии с ч. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования. После подготовки проект планировки территории подлежал рассмотрению на публичных слушаниях, организация и проведение которых осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 65-633 «О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов». Пунктом 4.5 Положения установлено, что объявление о проведении публичных слушанш с указанием места, времени и даты их проведения, перечнем вопросов, подлежащи: обсуждению, контактной информацией Оргкомитета (Комиссии) подлежит опубликовании в газете «Саратовская панорама» или размещается (публикуется) на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru) не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения публичных слушаний. В соответствии с абз.2 пункта 5.1 Положения правом на участие и выступление в публичных слушаниях по вопросам, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 2.1 обладают правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах территории, в отношении которой проводятся публичные слушания, а также иные заинтересованные лица. При принятии постановления были соблюдены требования нормативных правовых актов устанавливающих как полномочия административного ответчика, так и форма реализацииим своего права на принятие соответствующего решения. Само оспариваемое постановление соответствует иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Истец не оспаривал постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1634 от 6 августа 2013 года в порядке КАС. В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление было вынесено 6 августа 2013 года, исковое заявление поступило в Октябрьский районный суд г. Саратова только 15 января 2024 года. Требование о признании недействующим проекта планировки территории общего пользования уже являлось предметом рассмотрения административного дела № 2а-1895/2021, рассматриваемого Октябрьским районным судом г. Саратова. Судом установлено, что проект планировки территории прошел процедуру публичных слушаний, где были рассмотрены предложения и рекомендации экспертов, которым была дана соответствующая оценка, итоги которых опубликованы в официальном издании Саратовская панорама; оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 28 апреля 2022 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований физических лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район), утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 августа 2013 года № 1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)», не действующим в части, было отказано. Решение является преюдициальным при рассмотрении настоящего спора.

Представитель заинтересованного лица КУИ г. Саратова, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Доводы возражений аналогичны возражениям администрации МО «Город Саратов». Также представитель КУИ г. Саратова просила суд применить срок исковой давности к требованиям о признании недействующим проекта планировки территорий и признании незаконным постановления.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов», Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, 1958 года постройки, площадью 82,9 кв.м.,расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>., на основании договора купли-продажи жилого дома от 17 февраля 2000 года (л.д. 19-25 тома 1 – выписка).

Дом находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050251:12, площадью 460 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Первоначально земельный участок был предоставлен исполкомом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся 1 сентября 1954 года в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности ФИО9 (л.д. 31-33 тома 1).

На основании постановления мэра г. Саратова от 19 марта 2001 года № 155-112 земельный участок, площадью 460 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был изъят у ФИО8 – наследнице ФИО9 и предоставлен в аренду сроком на 15 лет ФИО1 (л.д. 34 тома 1).

19 июля 2001 года между Администрацией г. Саратова и ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д. 38-36 тома 1– договор аренды, л.д. 12-18 тома 1 – выписка из ЕГРН).

Истец обращалась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 12 марта 2024 года № 1108 ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (л.д. 150 тома 1).

Как следует из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 июля 2023 года в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:050251:12, находящийся по адресу: по адресу: <адрес>, постановлением администрации мо «Город Саратов» от 6 августа 2013 года № 1634 был утвержден проект планировки территории общего пользования г. Саратова (Октябрьский район) (л.д. 11 тома 1 – письмо).

В соответствии с данным постановлением были установлены (наложены) красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером 64:48:050251:12 (л.д. 90 тома 1 – Постановление об утверждении проекта планировки территории, л.д. 91-122 тома 1– проект планировки территории).

Оспаривая указанный нормативно-правовой акт, истец указывает, что при утверждении проекта планировки территории не была учтена существующая застройка – забор ее земельного участка, что земельный участок был предоставлен до введение в действие земельного кодекса РФ, и существует на местности в неизменном виде более 35 лет.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доказательств несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также процедуры принятия нормативно-правового акта, принятия его неуполномоченным органов суд не представлено.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17).

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1).

Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30 утверждена инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (далее - инструкция РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Указанная инструкция предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 1).

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 (далее - инструкция № 150), в силу пункта 1 которой, данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Положениями инструкции № 150 предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки (пункт 2 статьи 3.2.1). На схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи (пункт 5 статьи 3.2.1). На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (пункт 6 статьи 3.2.1). На плане красных линий (основном чертеже) должны быть отражены перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства архитектурно-планировочному и объемно пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1).

План современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки (пункт 4 статьи 3.2.1 инструкции № 150). Однако это не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

В то же время, установление красных линий основано на Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», утвержденном в установленном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

При этом, генеральный план не допускает иное проектное предложение по проектируемым в настоящем проекте красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельные участки, принадлежащие административным истцам.

Положения градостроительного законодательства Российской Федерации не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в том числе применительно к установленным красным линиям, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки (объекты капитального строительства) в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Поэтому действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Вопреки доводам истца, у нее отсутствуют обстоятельства, препятствующие пользоваться своими правомочиями в отношении спорного земельного участка, поскольку собственник в период действия оспариваемого норм нормативного правового акта вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектом недвижимости.

Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации для обособления существующих и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и (или) юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, которые выступают в качестве регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Оспариваемый административным истцом проект планировки территории подлежал рассмотрению на публичных слушаниях, организация и проведение которых осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 65-633 «О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов».

Пунктом 4.5 Положения установлено, что объявление о проведении публичных слушанш с указанием места, времени и даты их проведения, перечнем вопросов, подлежащи: обсуждению, контактной информацией Оргкомитета (Комиссии) подлежит опубликовании в газете «Саратовская панорама» или размещается (публикуется) на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru) не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения публичных слушаний.

В соответствии с абз.2 пункта 5.1 Положения правом на участие и выступление в публичных слушаниях по вопросам, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 2.1 обладают правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах территории, в отношении которой проводятся публичные слушания, а также иные заинтересованные лица.

Публичные слушания по проекту планировки территорий общего пользования г. Саратова (Октябрьский район) проведены 20 марта 2013 года в 10 часов 00 минут в помещении актового зала МАОУ «Лицей № 2» на основании постановления Главы МО «Город Саратов» от 19 февраля 2013 года (л.д. 167-168 тома 1 – постановление, л.д. 169-173 тома 1– протокол публичных слушаний).

О проведении публичных слушаний за 30 дней было размещено объявление в газете «Саратовская панорама» (л.д. 166 тома 1).

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок принятия оспариваемого нормативного акта соблюден, суд приходит к выводу, что оспариваемый проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район), не нарушает прав истца, оснований для признания недействующим проекта планировки территории в части установления красных линий в границах земельного участка, на котором расположен дом истца, у суда не имеется.

Кроме того, В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление было вынесено 6 августа 2013 года, исковое заявление поступило в Октябрьский районный суд г. Саратова только 15 января 2024 года.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными требованиями.

Довод истца о том, что ей не было известно о проведении публичных слушаний суд полагает необоснованным, не влияющим на законность оспариваемого проекта планировки территорий общего пользования города Саратова, поскольку порядок извещения населения о проведении публичных слушаний администрацией МО «Город Саратов» соблюден.

Также истцом заявлено требование о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» от 12 марта 2024 года № 1108, которым ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (л.д. 150 тома 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц – участников сторон исполнительного производства.

Нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления Администрации МО «Город Саратов» судом не установлено.

Так, согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах оснований для признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» от 12 марта 2024 года № 1108 и признании за истцом права собственности на земельный участок, у суда не имеется.

Довод истца о том, что в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд, суд полагает необоснованным, поскольку в соответствии с п. 15 Федерального закона от 31 декабря 2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Проект планировки территории, которым установлены красные линии на участке истца принят в 2013 году, то есть до вступления в законную силу ФЗ от 31 декабря 2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Город Саратов», заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании недействующим проекта планировки территорий, признании права собственности на земельный участок, признании незаконным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.

Судья П.А. Замотринская