Гр.дело №2-246/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000454-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарбагатай 10 июня 2025 г.

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя истца – помощника прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Молчановой Т.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» обязанность в срок до 31.08.2025 провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района в результате осуществления надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения законодательства об образовании в МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», а именно в нарушение требований ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания школы в установленные сроки с момента введения здания в эксплуатацию не проведено. По факту выявленных нарушений, прокурором района 16.05.2024 внесено представлено, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Молчанова Т.А., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» директор ФИО2, представитель ответчика МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признали исковые требования, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Администрации МО «Тарбагатайский район» в судебное заседание не явился, будучи уведомленными о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, извещены надлежащим образом, направила отзыв, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, указала, что Администрация МО «Тарбагатайский район», осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета и МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» как учредитель учреждения, производят финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе МАОУ «Нижнесаянтуйская СОШ».

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав собранные по делу доказательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.7 Устава школы, утвержденного приказом МКУ «Управление образования» МО «Тарбагатайский район» от 17.12.2020 № 271 (далее – Устав), учредителем школы является муниципальное образование «Тарбагатайский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Тарбагатайский район» (далее по тексту – управление образования).

Как следует из п. 1.2 Устава в своей деятельности школа руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, Уставом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4, пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 8, 11, 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, регламентируется, что для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее - комиссия). Комиссия в ходе своей работы проводит изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта. В качестве критических элементов объекта рассматриваются зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Нормами Закона № 384-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Положениями ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлено, что признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024). Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении расчетных сроков службы или безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия обеспечивают финансовое и материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (п. 8 ч. 10 ст. 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V). В силу п. 3 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является МО «Тарбагатайский район» (пункт 1.2, 1.7 Устава) в лице МКУ «Управления образования МО «Тарбагатайский район».

Согласно пункту 1.15 Положения о МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» является главным распорядителем средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные сроки с привлечением специализированной организации с момента введения здания в эксплуатацию не проведено.

По факту выявленных нарушений 16.05.2024 прокурором района директору школы внесено представление, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – учащихся МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», нарушают права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Кроме того, исковые требования прокурора признаны ответчиками, о чем представлены письменные заявления, в судебном заседании ответчикам разъяснены последствия признания иска.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд находит, что признание ответчикиам исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимает признание иска.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» обязанность в срок до 31.08.2025 провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Алсагаева

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июня 2025 г.