Решение по делу № 2-6050/2025 от 27.03.2025 - о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

78RS0002-01-2024-003498-93

Решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2025 года

Санкт-Петербург

Дело № 2-6050/2025 27 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Григорьевой Н.Н.,

при секретаре Кривченко А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика ООО «Питер-Рент», ООО Концерн «Питер»– ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к ООО Концерн «Питер», ООО «Питер-Рент», ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – КГИОП, Комитет) обратился с иском к ответчикам ООО Концерн «Питер», ООО «Питер-Рент», ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, просит обязать ответчиков в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить работы по ремонту и реставрации здания («Жилой дом») расположенного по адресу <адрес>, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Железнодорожная станция «Удельная», а так же обеспечить установку информационной надписи и обозначения. Установит размер денежных средств, подлежащих взысканию с ООО Концерн «Питер», ООО «Питер-Рент» в пользу истца в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок как 300000,00 руб. в месяц с каждого до месяца фактического исполнения решения. Установить размер денежных средств подлежащих взысканию с ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в пользу истца в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок как 20000,00 руб. в месяц с каждого до месяца фактического исполнения решения. В обосновании заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что ответчики являются собственниками здания («Жилой дом») расположенного по адресу <адрес>, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Железнодорожная станция «Удельная». Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП от 01.12.2023 года зафиксирован факт невыполнения работ, установленных п.п.2 п. 1 ч. 25 раздела 6 охранного обязательства.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Ответчики ФИО2, ФИО7 не явились, представитель явился, представитель ответчиков ООО «Питер-Рент», ООО Концерн «Питер» явился, против иска возражали, представлены возражения, отзыв.

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, извещались судом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из пп. 1 и 7 п. 1 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, которым такой объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с приказом от 16.10.2017 года № 115771-рзарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Железнодорожная станция «Удельная», 1914 г. (далее ансамбль) расположенный по адресу <адрес> едином государственном реестре объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный №.

Распоряжением КГИОП от 19.09.2016 года № 10-487 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения Железнодорожная станция «Удельная»: вокзал, жилой дом, расположенные по адресу <адрес>.

Распоряжением КГИОП от 22.11.2016 года № 40-401 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения Железнодорожная станция «Удельная»: вокзал, жилой дом, расположенные по адресу <адрес>. Начальнику юридического управления положено обеспечить направление копии распоряжения и охранного обязательства собственнику указанного объекта.

Согласно выпискам из ЕГРН собственниками части выявленного объекта культурного наследия – жилого дома являются ответчики.

Актом проверки №01-33-722/23-0-0 от 01.12.2023 года выявлено нарушение обязательных требований в отношении объекта культурного значения – согласно п.п.2 п. 1 ч. 25 раздела 6 охранного обязательства предусмотрено выполнить работы по ремонту и реставрации объекта в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП в течении 48 мес. с момента утверждения охранного обязательства, то есть в срок до 22.11.2020 года.

В соответствии с п. 4 ст. 64 указанного закона, объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

Законодатель четко регламентирует обязанности уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия, связанные с выявлением и включением в реестр вновь выявленных объектов культурного наследия. С момента вступления в силу Закона №73-ФЗ эти обязанности включают в себя не только обязанность по проведению экспертизы, но и обязанность передать материалы для включения вновь выявленного объекта в реестр охраняемых памятников истории и культуры в установленные законом сроки.

На основании подпунктов 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Обращаясь в суд с данным иском, истец не указывает какие конкретные мероприятия, подлежат выполнению при проведении ремонта и реставрации.

Как указано в пунктах 1 - 2 ст. 47.2 Закона № 37-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Перечень конкретных работ по сохранению объекта культурного наследия определяется именно органом охраны объектов культурного наследия.

В статье 40 Закона №73-ФЗ указано, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В статьях 42 и 43 Закона №73-ФЗ дается понятие ремонта и реставрации памятника. Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Как следует из приведенных норм, ремонт направлен на поддержание состояние памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей. При этом особенности памятника определяются предметами его охраны. Реставрация памятника направлена на сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика памятника путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик памятника, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля, комплекса на основе научно обоснованных данных.

Выполнение реставрационных работ в отношении вновь выявленных объектов культурного наследия не проводится. Проведение ремонтных работ должно быть направлено исключительно на поддержание технического состояния без изменения предметов охраны.

С учетом положений статье 45 Закона №73-ФЗ Комитет как орган охраны объектов культурного наследия определяет перечень конкретных работ по сохранению здания. Вместе с тем из материалов дела не усматривается проведение каких именно работ является необходимым для поддержания в эксплуатационном состоянии спорного объекта.

В соответствии со ст. ст. 47.2 и 47.3 Закона о культурном наследии лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 названного закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом о культурном наследии, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Однако в силу п. 6 ст. 45 Закона о культурном наследии к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Возложение на ответчиков обязанности провести работы по ремонту и реставрации спорного объекта в отсутствие определенного с привлечением компетентных органов и организаций состава (перечня) видов конкретных работ противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона № 73-ФЗ, а также делает решение суда неисполнимым.

Во исполнение пункта 2 статьи 27 Закона № 73-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

Согласно указанных правил обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47(6) Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установка информационных надписей на объекты культурного наследия не является работой по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов. На информационную надпись могут быть дополнительно установлены графические идентификаторы - QR-коды. В отношении ансамблей допускается установка информационной надписи в виде отдельно стоящей конструкции на территории объекта культурного наследия. Установка такой конструкции на территории объекта культурного наследия осуществляется с учетом требований, установленных статьей 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Орган охраны из числа органов охраны, указанных в пункте 6 настоящих Правил в течение 30 календарных дней со дня получения проекта рассматривает и согласовывает его при соблюдении положений, установленных содержанием информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и требованиями к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Таким образом, истец является органом, который рассматривает и согласовывает проект с учетом соблюдении положений, установленных содержанием информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и требованиями к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

Истец заявляет требования об обязании ответчиков произвести ремонт и реставрацию объекта, при этом конкретные мероприятия, подлежащие выполнению, будут определены после обращения в уполномоченный орган за выдачей задания на выполнение работ, истцом не указан перечень конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены ответчиками В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 18 Закона № 73-ФЗ под предметом охраны понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

Доводы ответчиков о том, что требования следует предъявить управляющей компании суд не принимает, поскольку в силу ч. 3 ст. 56.1 Федерального закона №73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В данном случае, обязание ответчиков совершить определенные действия выполнить работы по ремонту и реставрации объекта без указания конкретного перечня работ не отвечает принципу исполнимости решения. Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в удовлетворении исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья