Дело № 2-707/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2022 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым

в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым 3-е лицо ФИО1 о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Кировского сельского поселения Кировского района требований законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на землях муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

В рамках реализации представленных полномочий комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования Кировское сельское поселения Кировского района Республики Крым выявлены неправомерно размещенные нестационарные торговые объекты вне схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировского сельское поселение Кировского района, а также в отсутствие договоров, предоставляющих право на размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского сельского поселения Кировского района вынесены постановления № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: , принадлежащего ФИО1», № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: принадлежащего ФИО1», № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: принадлежащего ФИО1».

В соответствии с п. 3.8 Порядка № владелец нестационарного объекта в течение пяти рабочих дней с даты его извещения о предстоящем демонтаже (сносе) обязан самостоятельно произвести демонтаж (снос) нестационарного объекта и привести место его размещения в первоначальное состояние.

В силу п. 3.9 Порядка № по истечении пяти рабочих дней для самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарного объекта, администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым составляет акт об исполнении (неисполнении) владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе).

В случае неисполнения владельцем постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта либо если владелец объекта не установлен, Уполномоченный орган на основании постановления о демонтаже (сносе) осуществляет организацию принудительного демонтажа (сноса) объекта в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного в пункте 3.8.

Однако, в нарушение установленных сроков администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым длительное время меры по составлению акта об исполнении (неисполнении) владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе) не приняты, принудительный демонтаж (снос) вышеуказанных нестационарных объектов не осуществлен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость устранить нарушения и осуществить принудительный демонтаж (снос) НТО, однако требования прокурора, заявленные в представлении, исполнены частично.

Прокурор Кировского района Республики Крым просит обязать администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере торговой деятельности путем принудительного демонтажа (сноса): 1) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: Российская , кадастровый номер земельного участка №; 2) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка №; 3) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка №, за счет средств бюджета муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым с дальнейшим возложением расходов, связанных с проведением работ по демонтажу (сносу) и хранению объектов, на ФИО1

Прокурор Хижняк Е.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее представляли ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

3-е лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Кировского сельского поселения Кировского района требований законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на землях муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

На территории муниципального образования Кировское сельское поселения Кировского района Республики Крым выявлены неправомерно размещенные нестационарные торговые объекты вне схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Кировского сельское поселение Кировского района, а также в отсутствие договоров, предоставляющих право на размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского сельского поселения Кировского района вынесены постановления № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская н, принадлежащего ФИО1», № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская н, принадлежащего ФИО1», № «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская н, принадлежащего ФИО1».

Однако, принудительный демонтаж (снос) вышеуказанных нестационарных объектов не осуществлен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость устранить нарушения и осуществить принудительный демонтаж (снос) НТО, однако требования прокурора, заявленные в представлении, исполнены частично.

Незаконные размещения НТО на земле муниципальной собственности привлекли к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, а также не поступлению денежных средств в бюджет муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, тем самым сокращая доходную часть и создавая дефицит местного бюджета.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1). Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления планируют размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования; обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (ч. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым»).

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) и постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее - Порядок № 402).

В соответствии со ст. 2 Закона № 381-ФЗ к нестационарным торговым объектам (далее - НТО) относятся торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

Согласно ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 раздела 2 Порядка № 402 НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО.

Разделом 8 Порядка № 402 регламентирован порядок осуществления платы за размещение НТО.

Самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, запрещается (п. 19 Порядка № 402).

В соответствии с п. 24 Порядка № 402 контроль за размещением НТО осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенных норм, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок № 465), в соответствии с которым уполномоченный орган муниципального образования осуществляет полномочия по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов, организации работ по их демонтажу (сносу), взысканию компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением.

Согласно п. 3.5 Порядка № 465 в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта, Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.

В соответствии с п. 3.8 Порядка № 465 владелец нестационарного объекта в течение пяти рабочих дней с даты его извещения о предстоящем демонтаже (сносе) обязан самостоятельно произвести демонтаж (снос) нестационарного объекта и привести место его размещения в первоначальное состояние.

Согласно ст. 53 Устава муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденного решением сессии Кировского сельского совета Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым создает условия для развития сельскохозяйственного производства и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 3.9 Порядка № 465 по истечении пяти рабочих дней для самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарного объекта, администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым составляет акт об исполнении (неисполнении) владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе).

В случае неисполнения владельцем постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта либо если владелец объекта не установлен, Уполномоченный орган на основании постановления о демонтаже (сносе) осуществляет организацию принудительного демонтажа (сноса) объекта в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного в пункте 3.8.

Между тем, в нарушение установленных номами права сроков, администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым принудительный демонтаж (снос) вышеуказанных нестационарных объектов не осуществлен, доказательств иного суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Кировского сельского поселения обязанности по принудительному демонтажу спорных объектов.

При этом оснований для возложения в настоящее время расходов по демонтажу на ФИО1 суд не усматривает, поскольку взыскание названных расходов является правом администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района Республики Крым удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере торговой деятельности путем принудительного демонтажа (сноса): 1) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка №; 2) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: Российская , кадастровый номер земельного участка №; 3) нестационарного торгового объекта, ориентировочной площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Российская , кадастровый номер земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2022 года.

Судья: