Дело № 2-2282/2022 (37RS0022-01-2022-002387-61)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области о защите пенсионного права.
Исковое заявление мотивировано тем, что 11.04.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа. По расчету пенсионного органа, специальный стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган составил 23 года 11 месяцев 15 дней.
При этом, в специальный стаж не учтены периоды работы:
- с 29.07.1991 по 29.09.1991 – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановской междугородной телеграфно-телефонной станции;
- с 24.02.1997 по 03.06.1999 – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №182 комбинированного типа отдела образования Ленинского района г.Иваново;
- 23.09.2020, с 25.05.2010 по 26.05.2010, 06.08.2012 – отпуск без сохранения заработной платы.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила суд включить в специальный стаж указанные периоды работы, обязать ответчика признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня его возникновения, обязать ГУ-ОПФР по Ивановской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с даты появления основания на ее назначение, с учетом ч.3 ст.10 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Определением суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №182».
Участвуя в судебном заседании до объявления перерыва ФИО1 пояснила, что работала воспитателем, в спорные периоды, а также последующие периоды работы ее трудовые обязанности не изменялись.
Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 11.04.2022 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 24.05.2022 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По расчету ГУ-ОПФР по Ивановской области специальный стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 23 года 11 месяцев 15 дней при требуемом стаже 25 лет, величина ИПК 90,260 при требуемой величине 23, 4.
При этом, в специальный стаж ФИО1 не были включены, в том числе, спорные периоды:
- с 29.07.1991 по 29.09.1991 – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановской междугородной телеграфно-телефонной станции;
- с 24.02.1997 по 03.06.1999 – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №182 комбинированного типа отдела образования администрации Ленинского района г.Иваново;
- 23.09.2002, с 25.05.2010 по 26.05.2010, 06.08.2012 – нахождение в отпусках без сохранения заработной платы, в соответствии со справкой МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №182» от 21.09.2021 №63.
Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.ч.3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Основанием для отказа в учете в специальный стаж ФИО1 в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановской междугородной телеграфно-телефонной станции явилось то, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных соответствующим Списком, которым детские комбинаты не предусматривались. Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 детские комбинаты также не предусмотрены. Ссылки на вид муниципального дошкольного образовательного учреждения №182 комбинированного типа отдела образования администрации Ленинского района г.Иваново в представленных документах отсутствуют.
Факт работы в указанных дошкольных учреждениях подтвержден трудовой книжкой, приказами о приеме на работу, увольнении, справкой, уточняющей особый характер работы, ответчиком не оспорен.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.
Согласно должностным обязанностям, установленным Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» воспитатель детского сада (яслей-сада) организует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе; следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала; внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности; планирует учебно-воспитательную работу; обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня; регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей; проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье; должен знать программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей; иметь высшее или среднее специальное образование.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 2-х видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.
Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976 и действовавшему до 01.01.2003, к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
Детские комбинаты в своей деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18.07.1968.
Как следует из п.п.1, 5 ст.12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Указанный Закон предусматривает возможность существования различных по своим организационно-правовым формам образовательных учреждений.
В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости тем должностям, которые установлены после такого изменения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.ч.1и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовыепенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющегопенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,должностям, профессиям, которые дают право надосрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемымдолжностями имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из объяснений истца следует, что в спорный период работы в детском комбинате №88 Ивановской междугородной телеграфно-телефонной станции она работала воспитателем. В настоящее время детский сад работает, реорганизован в МБДОУ №88. В трудовые обязанности ФИО1 входили присмотр за детьми, уход, воспитание. Работала истец на средней группе, количество детей в группе было 25 человек. Всего в детском саду было 6 групп. Незначительный период работы связан с тем, что ФИО1 замещала работника на время отпуска.
Доказательств, опровергающих объяснения истца, ответчиком в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Из справки МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №182» от 17.09.2021 следует, что ясли-сад №182 был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного типа отдела образования администрации Ленинского района на основании приказа №65 от 04.06.1999; муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного типа отдела образования администрации Ленинского района переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад компенсирующего вида №182 управления образования Администрации г.Иванова на основании приказа №45 от 10.07.2007; муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад компенсирующего вида №182 управления образования Администрации г.Иваново переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №182 (МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №182) на основании приказа №10-а от 11.07.2011.
Суду представлены Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения №182 комбинированного типа отдела образования администрации Ленинского района с изменениями и дополнениями, Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида №182» с изменениями и дополнениями.
Из анализа представленных Уставов следует, что характер деятельности учреждения за весь период заключался в реализации основных задач дошкольного образования. Из объяснений истца следует, что ее должностные обязанности за весь период работы оставались неизменными. Иные периоды работы в указанном учреждении учтены ФИО1 в специальный стаж пенсионным органом в самостоятельном порядке.
Относительно требований о включении в специальный стаж дней отпуска без сохранения заработной платы 23.09.2002, с 25.05.2010 по 26.05.2010, 06.08.2012 суд отмечает следующее.
Согласно п.4 Постановления Правительства российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено включение в стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Отпуска без сохранения заработной платы данным перечнем не предусмотрены.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для включения в специальный стаж ФИО1 периодов отпуска без сохранения заработной платы.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.
Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.
Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2020г. составляет не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Из расчета пенсионного органа следует, что с учетом спорных периодов, включенных судом в специальный стаж истца, 25 лет специального стажа у ФИО1 являются выработанными 14.11.2020, дата возникновения права на досрочное назначение пенсии – 15.05.2022. Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности требований о признании за истцом права на получение пенсии и обязании ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости.
В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:
- с 29.07.1991 по 29.09.1991 – работа в должности воспитателя в детском комбинате №88 Ивановской междугородной телеграфно-телефонной станции;
- с 24.02.1991 по 03.06.1999 – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении №182 комбинированного типа отдела образования Ленинского района г.Иваново.
Признать за ФИО1 право на досрочное получение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, обязав Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты возникновения соответствующего права.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО1 издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.
Судья: Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 21.09.2022