Решение по делу № 2-4331/2022 от 14.03.2023 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

УИД № 74RS0017-01-2022-005478-22

Дело № 2-790/2023 (2-4331/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Дербеневой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-790/2023 по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрации ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, изложенный в письме Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №

возложить на Администрацию ЗГО обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в 2017 году у ФИО3 приобрел гараж, расположенный по адресу: <адрес>, а/к Липа (<адрес> что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ и справкой, выданной электриком кооператива – ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как не представлены документы, требуемые Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Считает данный отказ администрации незаконным, так как спорный гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а он является лицом, которому передан гараж. В ином порядке без обращения в суд оформить право собственности на указанный гараж не может.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО3 (л.д. 26).

Истец и его представитель ФИО4, допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства (л.д.24), в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что о продаже гаража истец узнал из объявления в газете. По документам хозяин не значился, но данное обстоятельство его не смутило, так как ранее все таким образом владели гаражами. В настоящее время решил привести документы в соответствие и примерно полгода назад обратился к кадастровому инженеру. Гаражом пользуется, хранит в нем машину, оплачивает потребление электроэнергии ФИО6. ФИО6 квитанции не выдает, ведет учет в журнале, он считает страшим в автокооперативе. Истец не может оформить гараж в упрощенном порядке. Гаражи в этом авткооперативе возведены в 1995 году, они связаны между собой общими стенами и крышей. В отношении части гаражей право собственности признано в судебном порядке.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе (письме). Полагает отказ Администрации ЗГО законным и обоснованным, так как документы, перечисленные в письме-отказе, истцом не представлены.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресному ориентиру: а/к Липа, гараж, 8, в целях размещения гаража для собственных нужд (л.д. 33). К заявлению приложены схема расположения земельного участка (л.д. 34), расписка о покупке гаража (л.д. 35) и справка, выданная электриком кооператива (л.д. 35об.).

Администрацией ЗГО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на основании п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с не предоставлением документов, требуемых ст. 3.7 Федерального закона Российской Федерации (л.д. 39).

Признавая отказ незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (в ред. Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В обоснование правомерности пользования гаражом ФИО1 предоставлена расписка ФИО3, согласно которой он получил от ФИО1 денежные средства в сумме 200000 рублей за проданный гараж, находящийся в районе больницы машзавода (<адрес> Расчет произведен полностью. Гаражный кооператив находится напротив травмпункта ГБ № по <адрес>, что на момент продажи гаража отсутствует задолженность за землю, свет и налоги (ол.д. 8).

Также представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная электриком кооператива ФИО5 члену гаражного кооператива «ЛИПА» ФИО2 о том, что он не имеет задолженности за расход электроэнергии бокса № (л.д. 9).

Доводы истца о том, что он пользуется гаражом после его приобретения открыто и непрерывно, несет бремя его содержания, что гараж построен до 1995 года, помимо представленных письменных доказательств подтверждается показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, допрошенных в ходе судебного разбирательства.

Решениями Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 16-17, 18-19, 40-42, 43-44) подтверждается, что земельные участки в районе <адрес> были выделены под строительство гаражей в 1978 году, 1978 году, 1988 году.

Таким образом вышеуказанными решениями суда установлено, что гаражи в <адрес> возведены до 1995 года, соответственно до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ и по согласованию с органами местного самоуправления, расположены в надлежащей территориальной зоне, находятся в ряду гаражей, право собственности, на которые их владельцами оформлено в установленном законом порядке, следовательно, самовольной постройкой не являются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, следовательно, отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

В связи с тем, что предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> 8.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> 8, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года.