УИД №60RS0001-01-2023-005468-05 Дело № 33-1683/2023
Судья 1инстанции Лукьянова Л.В.
(№ 2-3867/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22.09.2023 г. Псков
Резолютивная часть оглашена 19.09.2023
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Колесникова С.Г.,
судей Ельчаниновой Г.А., Ефимовой С.Ю.,
при секретаре Мищанчук М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда от 10.07.2023 по делу №2-3867/2023
по иску ФИО1
к Администрации города Пскова,
третьи лица:
Комитет по социальной защите Псковской области;
Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области;
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области
о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
с участием:
истца ФИО1,
заслушав доклад судьи Колесникова С.Г.,
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении ему, как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.
Ответчик обратился с апелляционной жалобой на данное решение.
В заседании истец полагал жалобу безосновательной.
Представитель третьего лица - Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте настоящего заседания, правом участия в нём также не воспользовались.
В силу статьи 167 ГПК РФ неявка участвующих в деле лиц в заседание суда апелляционной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.
В целях обеспечения соблюдения разумных сроков судопроизводства жалоба рассмотрена при имеющейся явке.
Судебная коллегия, оценив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, чтоее мать – ФИО11. умерла (дд.мм.гг.), отец – ФИО10., решением Псковского городского суда от 08.11.2021 лишен в отношении истца родительских прав (л.д. 11,74, 69-70).
Приказом Территориального отдела города Пскова от (дд.мм.гг.) (****) над истцом установлено попечительство со стороны ФИО2, зарегистрированной и проживающей по адресу: <****> (л.д.60 )
Приказом Территориального отдела города Пскова от (дд.мм.гг.) (****) за истцом сохранено право владения, пользования и распоряжения жилым помещением по адресу: г<****>. (л.д. 59). По данному адресу истец зарегистрирована с (дд.мм.гг.) по настоящее время (л.д. 65).
Истец является собственником (наследство)1/4 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: г<****> (л.д. 29, 30-32, 72)
Приказом Территориального отдела города Пскова от (дд.мм.гг.) (****) установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении (л.д. 56).
Приказом Территориального отдела города Пскова от (дд.мм.гг.) (****) истец постановлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением (л.д. 55).
Приказом Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) истец снят с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением. (л.д. 49).
Решением Псковского городского суда от 18.04.2022, вступившим в законную силу 24.05.2022 за истцом признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На Комитет по социальной защите Псковской области возложена обязанность по включению истца в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.45-47).
Приказом Комитета по социальной защите Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) истец включен в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 41-42).
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от (дд.мм.гг.) (****) истец включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области (л.д. 57-58). Однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен.
Истец обучается в ГБПОУ ПО «Псковский медицинский колледж», проживает и зарегистрирован на территории города Пскова (л.д.11, 14, 15)
По сведениям Комитета по социальной защите Псковской области по состоянию на (дд.мм.гг.) порядковый номер истца в Списке – (****), всего в данном Списке – (****) человека. Он не включен в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 году ни в одном из муниципальных образований (л.д. 109-110).
Суд первой инстанции, установив, что обстоятельства, по которым за истцом признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились, при этом право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке истцом до настоящего времени не реализовано, требования о предоставлении жилого помещения удовлетворил.
Ответчик обратился с апелляционной жалобой на решение суда, в которой указал, что обеспечение истца жилым помещением в той последовательности, в которой он включен в список претендентов на получение жилых помещений с учетом объема ежегодного финансирования, не нарушает его прав на обеспечение жилым помещением. Полагал, что внеочередное предоставление истцу жилого помещения нарушает интересы иных лиц, имеющих аналогичное и равное с истцом право на обеспечение жилым помещением, включенных ранее истца в списки граждан указанной категории, формируемые в соответствии со статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Оценив доводы жалобы и изучив материалы дела, коллегия не усматривает правовых оснований для её удовлетворения.
В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
С учётом оснований части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством её субъектов.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в актуальной редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также позавершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Псковской области определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области от 09.01.2013 № 1214-ОЗ), которым установлены основания и условия предоставления жилых помещений, аналогичные требованиям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.
Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан данной категории на территории города Пскова наделены органы местного самоуправления данного муниципального образования.
Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" осуществление предоставления лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма таких жилых помещений возложено на местные администрации муниципальных районов (городских округов).
В соответствии частью 1.2 статьи 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе по месту жительства.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ определил основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан.
При этом срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, законодателем не определен, что следует толковать как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Системный анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о необходимости незамедлительного предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей после наступления указанных выше обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации.
Соответственно, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с очередностью как условием предоставления жилого помещения, поскольку установление таковой (и затягивание её продвижения) может являться основанием (способом) к уклонению компетентных органов от исполнения предусмотренных законодательством обязательств в отношении лиц, имеющих право на получение жилья.
В рассматриваемом случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
Формирование субъектом Российской Федерации упомянутого списка означает констатацию уполномоченным органом факта установления достаточных оснований для предоставления конкретным лицам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, а также определение потребности объёма ежегодного финансирования для обеспечения исполнения указанных обязательств.
Позиция ответчика фактически представляет собой ссылку на отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период, когда у указанных лиц возникает право на получение жилого помещения, что само по себе не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления истцу жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом исполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска законными и обоснованными, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, выводы достаточно подробно мотивированы, должным образом отражены в судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ доказательств, представленных сторонами в материалы дела.
Довод заявителя о нарушении решением суда законных прав иных лиц, включенных в созданный ответчиком список ранее истца, несостоятелен, поскольку в силу положений ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, возникновение у истца права на получение жилого помещения и его реализация в настоящем случае не может рассматриваться как ограничение права на таковые у иных лиц.
Законодателем обязанность по предоставлению специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Доводы жалобы в части неправильного применения и толкования судом норм материального права основаны на неверном понимании закона заявителем, вольной оценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и тенденциозной интерпретации им законодательства.
Судом первой инстанции не допущены нарушения норм процессуального права, в т.ч. при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера. Аналогично не установлены иные основания, влекущие отмену либо изменение оспариваемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда от 10.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Пскова – без удовлетворения.
Апелляционное определение в течение трёх месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья: С.Г. Колесников
Судьи: Г.А. Ельчанинова
С.Ю. Ефимова
Копия верна:
Председательствующий судья: С.Г. Колесников