КОПИЯ Дело № 2-3304/2022
44RS0002-01-2022-003751-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Павловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что она dd/mm/yy подала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от dd/mm/yy № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с тем, что ее работа протекала в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселке городского типа, стаж, необходимый для установления пенсии, должен составлять не менее 25 лет. Полагая, что данный стаж ею выработан, она обратилась с указанным выше заявлением. Однако, решением пенсионного органа от dd/mm/yy № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии, ответчиком не включены следующие периоды работы с льготным исчислением стажа: с dd/mm/yy по dd/mm/yy - работа в должности палатной медсестры хирургического отделения (ПИТ) в Судиславской районной больнице - не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy - работа в должности медсестры перевязочной хирургического отделении - не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Считает решение ответчика в части невключения указанных выше периодов в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, необоснованным и подлежащим отмене.
С dd/mm/yy по dd/mm/yy она работала в Судиславской районной больнице в качестве палатной медсестры хирургического отделения (ПИТ). Часть указанного периода, а именно с dd/mm/yy по dd/mm/yy, ответчик включил в льготный стаж с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в соответствии по Списком профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правилами исчисления специального стажа, утвержденными постановлением Совета М.Р. от dd/mm/yy №. После dd/mm/yy пенсионное законодательство изменилось. Полагает, что эти изменения не должны негативным образом сказываться на ее пенсионных правах. Характер ее работы остался прежним и после изменения пенсионного законодательства, она продолжала работу в том же учреждении здравоохранения, в той же должности. Кроме того, к этому периоду применялись Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, а в последующем - Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Постановлением Правительства № 1066 от 22.09.1999 утвержден перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. Данным перечнем предусмотрены структурные подразделения - отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе гнойной хирургии, операционный блок (оперблок), ожоговое, травматологическое; а также наименования должностей операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных. Аналогичный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 № 781, в наименованиях должностей указаны, в том числе, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом и т.д.
Ее работа протекала в Судиславской районной больнице в хирургическом отделении, где как самостоятельные структурные подразделения не были выделены отделения гнойной хирургии, ожоговое, ортопедическое и т.д. Пациенты учреждения здравоохранения, независимо от специфики заболевания хирургического профиля проходили лечение в единственном в больнице хирургическом отделении. В ее обязанности входило, в том числе, подготовка больных к плановым и экстренным операциям, транспортировка больных в операционный блок и в палату, накладывание гипсовых повязок, а также выполнение работы перевязочной, процедурной медсестры, при ее отсутствии.
dd/mm/yy она была переведена на должность медсестры перевязочной хирургического отделения. В данной должности она трудилась до dd/mm/yy. Однако, весь этот период также не включен ответчиком в подсчет специального стажа в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. В данный период действовали Правила и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 № 781. Подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных указанным Постановлением, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В перечне указаны структурные подразделения - отделения хирургического профиля стационаров учреждений: гнойной хирургии; операционное, операционный блок (оперблок); ожоговое; травматологическое, а также должности - медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. В Судиславской районной больнице как самостоятельные структурные подразделения не были выделены отделения гнойной хирургии, ожоговое, ортопедическое и т.д. Но в ее должностные обязанности входило, в том числе, проведение перевязок, помощь врачам при осуществлении операций (вскрытие абсцессов, флегмон, наложение вторичных швов), спец. исследований, то есть фактически она исполняла работу медицинской сестры перевязочной в отделении гнойной хирургии. Полагает, что отсутствие отделения гнойной хирургии как отдельного структурного подразделения в Судиславской районной больнице, а также некорректное название ее должности (медсестра перевязочной хирургического отделения вместо «медицинская сестра перевязочной.. . », указанная в Списках) не должно негативно сказаться на ее пенсионных правах.
Считаем, что с учетом применения к спорным периодам работы льготного исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, на дату подачи заявления о назначении пенсии dd/mm/yy она имела требуемую продолжительность специального стажа.
На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы: с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности палатной медсестры хирургического отделения (ПИТ) в Судиславской районной больнице; с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности медсестры перевязочной хирургического отделении; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсии по старости с даты обращения; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам согласно решению пенсионного органа об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
Частью 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Таким образом, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 до 01.01.2015 применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 dd/mm/yy обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения.
Пенсионным органом установлен стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением указанной деятельности, который составляет 24 года 18 дней и соответствует следующим периодам ее работы:
как 1 год работы за 1 год и 3 месяца:
- в Судиславской районной больнице (ОГБУЗ «Судиславская районная больница») с dd/mm/yy по dd/mm/yy;
как 1 год работы за 1 год (календарное исчисление) в Судиславской районной больнице (ОГБУЗ «Судиславская районная больница»): с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy;
- в ФКУ «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением»: с dd/mm/yy по dd/mm/yy;
как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: в Судиславской районной больнице (ОГБУЗ «Судиславская районная больница») с dd/mm/yy по dd/mm/yy.
При этом ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы в Судиславской районной больнице (ОГБУЗ «Судиславская районная больница») в должности «перевязочной медсестры хирургического кабинета поликлиники», «медицинской сестры палатной хирургического отделения» и «медицинской сестры перевязочной хирургического отделения» с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy.
С учетом изложенного, пенсионный орган пришел к выводу о том, что поскольку льготный стаж ФИО1 в связи с лечебной деятельностью составил менее требуемого, то в установлении досрочной страховой пенсии ей должно быть отказано.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 включены в специальный стаж спорные периоды ее работы с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности палатной медсестры хирургического отделения (ПИТ) в Судиславской районной больнице; с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности медсестры перевязочной хирургического отделении.
Вместе с тем, данные периоды включены в стаж истицы в календарном исчислении, в то время как истица считает, что они должны быть включены в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Таким образом, между сторонами возник спор относительно порядка исчисления спорных периодов работы, начиная с dd/mm/yy.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30).
Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 6 июня 2016 г. № 13-КГ16-1.
Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления периодов ее работы (1 год за 1 год и 6 месяца) с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности палатной медсестры хирургического отделения (ПИТ) в Судиславской районной больнице; с dd/mm/yy по dd/mm/yy и с dd/mm/yy по dd/mm/yy - в должности медсестры перевязочной хирургического отделении при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности у суда не имеется.
Следовательно, также не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с dd/mm/yy.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, то понесенные расходы по оплате госпошлины в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ относятся на его счет и не подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Королева
Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2022 года