Решение по делу № 2-435/2023 от 27.02.2023 - об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации.

Дело № 2-435/2023

УИД 61RS0020-01-2023-000036-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием истца ФИО1

с участием представителя ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-435/2023 по иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1, к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023 года.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Их семья состоит из 4-х человек, которые были включены в список граждан на переселение в 2005 году по ш.Ленина под ТЭО №.

25.06.2010 года между ними и Администрацией города Новошахтинска заключен договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков №. Сумма социальной выплаты составляла 1 965 600,00 рублей. Указанную социальную выплату они направили на участие в долевом строительстве 2-х квартирного одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес>.

14.07.2010 года между ними и ООО «Интерпром» был заключен договор № об участии в долевом строительстве. Согласно заключенного договора плановый срок окончания строительства и предоставления объекта и квартиры в нем для приемки комиссии - второй квартал 2011 года. Свои обязательства по договору - передача объекта в указанный срок ООО «Интерпром» не исполнил.

В связи с чем они были вынуждены обратиться в Новошахтинский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о расторжении договора об участии в долевом строительстве, взыскании неустойки и компенсации морального вреда. 06.12.2012 вынесено решение по делу № 2-1585/2012, в котором исковые требования истцов были удовлетворены в полном объеме, и было вынесено дополнительное решение по этому же делу, в котором ООО «Интрепром» был обязан возвратить денежные средства в сумме 1 965 600,00 рублей в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу на счет Администрации города Новошахтинска.

До настоящего времени денежные средства, представляющие собой социальную выплату, предоставленную их семье для реализации права на переселение в Администрацию города не поступали.

В Администрации города Новошахтииска имеется весь необходимый пакет документов для их переселения. В настоящее время они хотят использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке, о чем письменно уведомили ответчика.

Они не однократно ездили в Администрацию города Новошахтинска по вопросу переселения, а также неоднократно обращались письменно, однако на обращения они получают один и тот же ответ, что денежные средства по расторгнутому договору об участии в долевом строительстве жилого дома по <адрес> от 14.07.2010 на счет Администрации города не поступали, в связи с чем с ними невозможно заключить дополнительное соглашение к договору (заключенного ранее) на предоставление социальной выплаты.

Считают, что их вины в сложившейся ситуации нет. В 2010 году Администрация города навязала им недобросовестного застройщика, который своевременно не построил жилой дом, несмотря на то, что на строительство данного дома уже были перечислены денежные средства Администрацией г.Новошахтинска в полном объеме, в размере их социальной выплаты.

Из жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес>, все жильцы дома переселены, и дом снесен Администрацией города, на его месте построено нежилое помещение. С 2016 года они вынуждены нести расходы по оплате съемного жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии сост.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - ФИО2. действующая на основании доверенности, в судебное заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что с истцами уже был заключен договор о предоставлении социальной выплаты, деньги из бюджета были выделены и направлены застройщику, который впоследствии обанкротился, договор долевого участия между истцами и застройщиком расторгнут, но денежные средства последним не возвращены, в связи с чем выделение еще одной социальной выплаты повлечет за собой нецелевое расходование денежных средств. Дополнительно пояснила, что требования Администрации включены в реестр требований кредиторов ООО «Интерпром». Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно представленным возражениям, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результат ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списком переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пунктам "а" и "б" п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:

а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в <адрес>) (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за ччет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п. 2, 3 ст. 5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений закона меры направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. п. 3, 8, 9, 12).

Предоставление социальных выплат осуществляется в связи с переселением из ветхого жилья граждан, при условии отсутствия обеспеченности другим жилым помещением, что определяет социальный характер указанных выплат, и является однократным.

Иного порядка предоставления социальной" выплаты, кроме как предусмотренного вышеназванными Правилами, нормативными актами не предусмотрено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой <адрес> в <адрес>, в <адрес> которого проживали истцы, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности и граждане, зарегистрированные в нем, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. По данной квартире в список были включены истцы под № ТЭО 430.

25.06.2010 года между Администрацией города Новошахтинска и истцами был заключен договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков № 72. Сумма социальной выплаты составляла 1 965 600,00 рублей.

14.07.2010 между участником долевого строительства ФИО3, ФИО4, действующей также и от имени несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО5, истцами по делу, и застройщиком ООО «Интерпром» был заключен договор № об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома, имеющего строительный адрес: <адрес>. Согласно условиям договора застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить (создать) одноэтажный двухквартирный трехкомнатный жилой дом, имеющий строительный адрес: <адрес>, №№. Плановый срок окончания строительства и предоставления объекта для приемки комиссии (п.5.1.1, п.1.4 договора), до которого застройщик принял на себя обязательство осуществить строительство и предоставить объект для приемки приемочной комиссии, – второй квартал 2011 года. Согласно п.4.1 и 4.2 данного договора цена настоящего договора представляет собой сумму денежных средств на возмещение затрат на долевое строительство объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика и составляет 1 965 600 руб., которую оплачивает Администрация города Новошахтинска в порядке, предусмотренном договором № на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключенным 25.06.2010.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 06.12.2012 по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1,, ФИО5 к ООО "Интерпром", Администрации г. Новошахтинска о расторжении договора, взыскании неустойки и компенсации морального вреда, расторгнут договор №об участии в долевом строительстве одноэтажного двухквартирного трехкомнатного жилого дома по адресу: <адрес>, заключенный 14.07.2010 между ФИО3, ФИО4, ФИО4, действующей от имени несовершеннолетнего сына ФИО1,, ФИО4, действующей от имени несовершеннолетней дочери ФИО5, и ООО «Интерпром», на застройщика возложена обязанность по возврату денежных средств в сумме 1 965 600 руб. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу на счет Администрации г.Новошахтинска Ростовской области для последующего предоставления истцам в виде социальной выплаты как лицам, подлежащим переведению из ветхого жилья.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2016 ООО «Интерпром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, конкурсное производство. Процедура конкурсного производства продлена до 25.04.2023. Требования Администрации города в отношении семьи истцов включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Интерпром».

Поводом для обращения истцов в суд, послужило то, что имеющие право на получение социальной выплаты, истцы ее онастоящего времени не получили, первоначально их ввели в заблуждение и принудили заключить договор об участии в долевом строительстве с недобросовестным застройщиком. Вины истцов в заключении указанного договора с недобросовестным застройщиком не имеется.

Согласно пункту 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Согласно абз. 3 пункта 13 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что между сторонами после расторжения договора об участии в долевом строительстве от 14.07.2010 не было достигнуто соглашение о способе и об условиях переселения из аварийного жилищного фонда.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, где зарегистрированы истцы, снесен, граждане, в нем проживавшие переселены, на его месте построено новое здание, администрация муниципального образования до настоящего времени не выполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению истцам социальной выплаты для их переселения, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, приходит к выводу о законности требований истцов об обязании ответчика заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023. При этом не исполнение ООО «Интерпром» обязательств по возврату Администрации г. Новошахтинска денежных средств в размере 1 956 000 руб. не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам предусмотренной законом социальной выплаты для приобретения жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1, к Администрации города Новошахтинскаоб обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ул. Харьковская, д. 58, г. Новошахтинск, Ростовская область, 346900, ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО3 (паспорт № №), ФИО4 (паспорт №), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5 (свидетельство о рождении №), ФИО1, (паспорт №), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 06.03.2023 с учетом положений ст.ст. 107, 108 ГПК РФ.

8