Решение по делу № 2-3549/2023 от 16.10.2023

Дело №2-3549/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-004452-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 16 октября 2023 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Гергишан А.К.

при секретаре Михайловой А.Д.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Абинского района Краснодарского края Сохраненкова Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> и снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в пределах Нижне-Сочинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Вместе с тем на спорный земельный участок 23.03.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования город - курорт Сочи, что подтверждается выписками из ЕГРН от 26.01.2023.

Основанием государственной регистрации права муниципального образования город-курорт Сочи на спорный земельный участок послужило распоряжение департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 13.03.2015 №-р «О включении в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи земельного участка с кадастровым номером № площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Прокурор указывает, что правовых оснований для включения земельного участка № в данный реестр не имелось.

Спорный земельный участок образован за счет территории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером № то есть за счет земель Нижне-Сочинского лесничества Сочинского национального парка, которые в силу закона находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, включение земельного участка № в перечень объектов муниципальной собственности, а также регистрация на него права муниципальной собственности противоречит требованиям ч. 11 ст. 1, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ФИО4 на основании постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 08.09.1992 № «О переоформлении прав на землю садоводческих товариществ» и выписки из списков садоводческого товарищества «Фронтовик» по состоянию на 1999 год, согласно которой ФИО4 является членом садоводческого товарищества «Фронтовик» и владеет земельным участком №.

Согласно землеустроительному делу №-Х по отводу в натуре земельного участка с/т «Фронтовик» ИОВ Хостинского района г. Сочи от 1992 года названному садоводческому товариществу с целью предоставления 17-ти инвалидам по ходатайству инициативной группы инвалидов ВОВ садовых участков постановлением главы администрации г. Сочи от 10.06.1992 № «О предоставлении земельного участка для коллективного садоводства инвалидам Великой Отечественной войны, проживающим в микрорайоне <адрес>» отведен земельный участок площадью 1 га из земель ОПХ «Хостинский» <адрес>.

Постановлением администрации Хостинского района г. Сочи от 08.09.1992 № «О переоформлении прав на землю садоводческих товариществ» садовые участки с/т «Фронтовик» переоформлены в пожизненное наследуемое владение согласно прилагаемого списка, содержащего исчерпывающий перечень владельцев садовых участков с/т «Фронтовик» - 17 человек, среди которых ФИО4 отсутствует.

Кроме этого, последний отсутствует в списке СНТ «Фронтовик» по состоянию на 01.08.2003, в котором содержится 17 владельцев садовых участков.

В генеральном плане с/т «Фронтовик», содержащемся в указанном землеустроительном деле № участок № также отсутствует. Дополнительный отвод земель с целью увеличения территории с/т «Фронтовик» для формирования земельного участка № и предоставления его в пожизненное наследуемое владение ФИО4 не осуществлялся.

Дополнительно отмечает, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, лесопокрыт, фактически не осваивается. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения муниципальным образованием город-курорт Сочи и иными лицами указанным участком.

Истец считает, что фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбывал, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Абинского района Краснодарского края Сохраненков Н.В., настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, представитель третьего лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, представитель третьего лица ФГБУ «Сочинский национальный парк», представитель третьего лица СНТ «Фронтовик» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлены.

При этом, от представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого ФГБУ «Сочинский национальный парк» просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05 мая 1983 г. №214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст.ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978 год, утратил силу 06.03.1993 г.) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Статьями 7, 19, 56 Лесного Кодекса РФ (Федеральный закон от 29 января 1997 г. №22-ФЗ) предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст.12 указанного Федерального закона (в редакции от 28.12.2013г.) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичные положения предусмотрены п.6 ст.95 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 г. №136-ФЗ).

Таким образом, земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств, входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. №200-ФЗ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. №122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.72 Лесного кодекса РФ 1997 г., п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 г. №265.

На основании плана лесоустройства Нижне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка 19.05.2006 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденных территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 17.05.2006г.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.2, ч.ч.6,7 ст.111, п.3 ч.2 ст.23, ч.1, п.5 ч.2, ч.3 ст.116 Лесного кодекса РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается.

Статья 304 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник вправе устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Истец указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №) незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Как установлено судом и следует из представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 23.03.2015 за муниципальным образованием город - курорт Сочи.

При этом, основанием государственной регистрации права муниципального образования город-курорт Сочи на спорный земельный участок послужило распоряжение департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 13.03.2015 №-р «О включении в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи земельного участка с кадастровым номером № площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно распоряжению от 13.03.2015 №-р основанием для включения в реестр земельного участка № послужили положения Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Однако ч. 11 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ предусматривает исключительные случаи, определенные частями 8-10 данной статьи, при которых земельные участки федеральной собственности не подлежат отнесению к муниципальной собственности.

В частности, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ устанавливает, что к федеральной собственности относятся земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Спорный земельный участок образован за счет территории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №, то есть за счет земель Нижне-Сочинского лесничества Сочинского национального парка, которые в силу закона находятся в собственности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ФИО4 на основании постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 08.09.1992 № «О переоформлении прав на землю садоводческих товариществ» и выписки из списков садоводческого товарищества «Фронтовик» по состоянию на 1999 год, согласно которой ФИО4 является членом садоводческого товарищества «Фронтовик» и владеет земельным участком №.

Более того, ФИО4 отсутствует в списке СНТ «Фронтовик» по состоянию на 01.08.2003, в котором содержится 17 владельцев садовых участков.

Также участок № отсутствует и в генеральном плане с/т «Фронтовик».

Дополнительный отвод земель с целью увеличения территории с/т «Фронтовик» для формирования земельного участка № и предоставления его в пожизненное наследуемое владение ФИО4 не осуществлялся.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для постановки земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет ФИО4 не имелось в связи с отсутствием в пределах территории названного товарищества земель, выделенных в установленном законом порядке из состава земель Сочинского государственного природного национального парка.

Положениями ст.ст. 24, 25 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 25.04.1991 г. №, предусматривался запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда с 30.05.1991 г.

Предоставление же лесов национальных парков в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, производилось в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Таким образом, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земель национальных парков для организации коллективного садоводства допускалось только после изъятия этих земель на основании постановления (распоряжения) Совета Министров РСФСР (Правительства Российской Федерации).

Из заключения специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в пределах Нижне-Сочинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Данное заключение специалиста соответствуют требованиям ст. 71 ГПК РФ, выполнено уполномоченным на его проведение лицом, квалификация которого подтверждена, не содержит каких-либо противоречий. Оснований не доверять указанному доказательству у суда не имеется, поскольку оно соответствует положениям ст. 71 ГПК РФ и отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности. Сведений, опровергающих его, в материалах дела не имеется.

Пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (далее - Инструкция по межеванию) предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем- производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Указанные требования Инструкции по межеванию действуют и в настоящее время.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №, Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.

Полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.

Однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка с кадастровым номером №) согласование границ участка с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю не имеется, что следует из содержащегося в кадастровом деле акта согласования местоположения границ земельного участка.

При межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Нижне-Сочинского лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.

Таким образом, вопреки названным требованиям и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 998 кв.м., категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от 01.02.2023, и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок свободен от строений, лесопокрытый, не огорожен.

Указанные обстоятельства подтверждают, что спорный земельный участок во владении муниципального образования город-курорт Сочи и иных лиц не состоит и фактически из владения Российской Федерации не выбывал.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Каких-либо допустимых доказательств в опровержение доводов истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 23 октября 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу