Дело № 2 - 163/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000224-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июля 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности ликвидировать несанкцинированное размещение отходов в , оборудовать на территории объекта похоронного значения – кладбища, расположенного в , контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанностей: ликвидировать несанкцинированное размещение отходов в , на земельном участке, примыкающем к территории общественного кладбища, в также

в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории объекта похоронного назначения –кладбища, расположенного в , контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, были установлены допущенные ответчиком нарушения требований законодательства: ст.1, ч.2 ст.2, ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.8, ст. 13, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.17, ч.1 ст.18, ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.18, п.19, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. На территории муниципального образования – Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, находится открытое действующее место захоронения — общественное кладбище, расположенное в .

При осмотре территории общественного кладбища в установлено, что в нарушение п. 3, п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища отсутствует (не установлена) площадка для сбора ТКО, оборудованная в соответствии с установленными требованиями. Ввиду отсутствия площадки для сбора ТКО на территории, непосредственно прилегающей к общественному кладбищу, осуществляется несанкционированное размещение отходов в непредназначенных для таких целей местах.

Земельный участок, на котором расположено кладбище, является собственностью муниципального образования - Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Содержание указанного общественного кладбища осуществляется ответчиком и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования санитарно-эпидемиологического законодательства являются обязательными для исполнения ответчиком, деятельность которого связана с содержанием кладбищ.

Непринятие Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области предусмотренных законодательством мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, по надлежащему содержанию общественных кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района, надлежаще извещенный и месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в заявлении, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, учитывая согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика и принятие его судом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Из акта осмотра территории общественного кладбища в от 07.06.2022, составленного помощником прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., фототаблиц к акту видно, что при осмотре территории общественного кладбища, расположенного в , было установлено, что на территории кладбища отсутствуют (не установлены) контейнеры для накопления ТКО, контейнерная площадка не оборудована.На территории, непосредственно прилегающей к кладбищу, имеется несанкционированная свалка отходов. Установлены нарушения требований ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 02.07.2021) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из положений ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Общественное кладбище, расположенное в , на земельном участке, переданном в постоянное бессрочное пользование Благовещенской сельской территории, входит в Перечень общественных кладбищ, действующих на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с п. 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 (в редакции от 27.12.2021) «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из положений п.13, п.17 ч.1 ст.8 Устава Благовещенского сельского поселения Ярославской области, утвержденного Решением Муниципального Совета Благовещенского сельского поселения от 21.05.2021 № 75, к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями п. 3 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из положений п. 65 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В судебном заседании было установлено, что органом местного самоуправления – Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, до настоящего времени не приняты меры по ликвидации несанкцинированного размещения отходов в , на земельном участке, примыкающем к территории общественного кладбища, а также по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, находящейся на территории объекта похоронного назначения –кладбища, расположенного в , в соответствии с требованиями п.3 Санитарных Правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Указанная контейнерная площадка не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В результате бездействия ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение безопасности жизни здоровья населения.

С учетом изложенного, на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанности ликвидировать несанкцинированное размещение отходов в , на земельном участке, примыкающем к территории общественного кладбища, а также в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории объекта похоронного назначения –кладбища, расположенного в , контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН №), удовлетворить.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность ликвидировать несанкцинированное размещение отходов в , на земельном участке, примыкающем к территории общественного кладбища.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории объекта похоронного назначения –кладбища, расположенного в , контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, имеющую твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «28» июля 2022 г.

Судья