Судья: Карамзина Ю.В. адм. дело № 33а-6085/2023

№2а-243/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.07.2023 г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Лёшиной Т.Е., Сивохина Д.А.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 01.03.2023 по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Северо-Восточному Управлению министерства образования и науки Самарской области, руководителю ФИО3 , Государственному Бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» Самарской области, директору ФИО4, Государственному Бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Большеглушицкий Ресурсный центр» Самарской области, исполняющему обязанности директора ФИО5 о признании бездействия незаконным,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Северо-Восточному Управлению министерства образования и науки Самарской области, руководителю ФИО3 , Государственному Бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» Самарской области, директору ФИО4 , Государственному Бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Большеглушицкий Ресурсный центр» Самарской области, исполняющему обязанности директора ФИО5 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе и нарушении срока принятия решения.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец, являясь организатором добровольческой деятельности в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность в пределах предоставленных компетенций юридического лица (Молодежное общественное движение «Благотворительные уроки финансовой и юридической грамотности»), обратился с предложением к государственным организациям (административным ответчикам) о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов административного истца, имеющего право на ответ при обращении в государственные органы. Административные ответчики допустили превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Административные ответчики своим бездействием отказывают в важности приоритета защиты детей и саботируют исполнение поручения Президента РФ: в сфере труда и социального обслуживания организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать бездействие Северо-Восточного Управления МОИНСО, руководителя ФИО3, ГБУ ДПО «Похвистневский РЦ», директора ФИО4, ГБУ ДПО СО «Большеглушицкий ресурсный центр», исполняющей обязанности директора ФИО5, выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных и социальных навыков – незаконным.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 01.03.2023 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (т. 2 л.д. 176-186).

В апелляционной жалобе ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение (т. 3 л.д. 1-2).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Административный истец ссылается на направление в адрес административным ответчикам предложения о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации (т.1 л.д. 17-33, 34-50, 5167).

Административным истцом указано на направление вышеназванного запроса-взаимодействия на электронную почту административного ответчика, в подтверждении направления предоставлена копия скрин-шота электронной почты ФИО1, а также копия скрин-шота с электронной почты ФИО1 об успешном доставлении письма (т. 1 л.д. 203-208, т. 3 л.д. 16-21).

Административными ответчиками Северо-Восточным Управлением министерства образования и науки Самарской области и Государственным Бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» Самарской области предоставлены копии журналов регистрации входящей документации и скриншоты почтового сервиса Министерства образования и науки Самарской области, опровергающие доводы административного истца о направлении обращений в указанные организации (т. 2 л.д. 37-50, 118-174).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что объективных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт направления административным истцом указанного письма в адрес административного ответчика не имеется.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда перовой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратился к руководителям Северо-Восточного Управления министерства образования и науки Самарской области, Государственного Бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» Самарской области, Государственного Бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Большеглушицкий Ресурсный центр» Самарской области, как организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" утверждены Общие требования, регулирующие рассмотрение поступившего обращения, в том числе срок рассмотрения обращения и дачу ответа на обращение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с электронной почты <данные изъяты> в 8-56 час. 24.12.2022 на электронную почту nord_ost_adm@samara.edu.ru и phv-upob@yandex.ru было направлены два файла в pdf, а именно: 36344ZапросV и 28581 Доверенность, что подтверждается предоставленных скрин-шотом ( т.1.л.д. 203-204).

Также, с электронной почты <данные изъяты> в 6-32 час. 26.12.2022 на электронную почту rcadm@samtel.ru было направлены два файла в pdf, а именно: 36355ZапросV и 28581 Доверенность, что подтверждается предоставленных скрин-шотом (т. 1 л.д. 205-206).

с электронной почты <данные изъяты> в 6-32 час. 26.12.2022 на электронную почту rescentr_bgl@samara.edu.ru было направлены два файла в pdf, а именно: 36360ZапросV и 28581 Доверенность, что подтверждается предоставленных скрин-шотом (nт. 1 л.д. 207-208).

Как следует из скрин-шотов, предоставленных административным ответчиком Государственным Бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» <адрес> со страницы электронной почты, указанных выше документов на электронную почту не поступало (т.2 л.д. 46-50).

Согласно выписке из журнала входящей документации Государственного Бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Похвистневский Ресурсный центр» Самарской области за период с 23.12.2022 по 30.01.2023 каких-либо обращений от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" зарегистрировано не было (т. 2 л.д. 37-45, т. 3 л.д. 120-142).

Как следует из скрин-шотов, предоставленных административным ответчиком Северо-Восточного Управления министерства образования и науки Самарской области со страницы электронной почты, указанных выше документов на электронную почту не поступало (т.2 л.д. 156-174).

Согласно выписке из журнала входящей документации Северо-Восточного Управления министерства образования и науки Самарской области за период с 23.12.2022 по 26.01.2023 каких-либо обращений от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" зарегистрировано не было (т. 2 л.д. 118-155).

Согласно выписке из журнала входящей документации Государственного Бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации «Большеглушицкий Ресурсный центр» Самарской области за период с 29.11.2022 по 30.01.2023 каких-либо обращений от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" зарегистрировано не было (т. 3 л.д. 122-142, 154-174).

Согласно ответа ГБУ ДПО Самарской области Центр профессионального образования (далее – ЦПО Самарской области) от 20.06.2023 № начиная с марта 2022 в соответствии с указаниями ФСТЭК РФ сотрудниками ЦПО осуществили настройки безопасности и фильтры почтового домена @samara.edu.ru. Таким образом, электронные сообщения (электронные письма, подпадающие под категорию запрещенных (вредоносных) или под действие установленных правил блокирования и фильтрации, не принимаются почтовым сервером @samara.edu.ru и не доставляются пользователям почтового сервера. В ящике электронной почты nord_ost_adm@samara.edu.ru и rescentr_bgl@samara.edu.ru писем с адреса <данные изъяты> не обнаружено (т. 3 л.д. 220-221).

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления, является правомерным; он соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, содержанию исследованных судами доказательств, поскольку со стороны административного ответчика либо его должностных лиц какого-либо неправомерного бездействия, нарушающих права административного истца, не допущено, так как обращение административного истца в адрес административного ответчика не поступало, в связи с отсутствием поступившего обращения принять на решение на предложение организатора добровольческой деятельности не возможно.

Вопреки аргументам заявителя, указанным в апелляционной жалобе, в ходе судебного разбирательства не установлено незаконного, нарушающего права административного истца, бездействия административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении судами норм материального права, фактически сводятся к правовой и фактической переоценке установленных по административному делу обстоятельств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо доказательств, опровергающих или способных поставить под сомнения установленные судом обстоятельства, административным истцом в суд апелляционной инстанции не представлено. Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 01.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: