Дело № ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16.03.2023г Приокский районный суд <адрес>
в составе: судьи Чирковой М.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №», администрации <адрес> о понуждении к действию,
установил :
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ «Школа №», администрации г. Н.Новгорода о понуждении к действию. В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа №». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа №» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу <адрес> а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 20976 кв.м. В МБОУ «Школа №» обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, отсутствует. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в МБОУ «Школа №» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с уставом МБОУ «Школа №» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «<адрес> осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода. Из приведенных норм права и положений устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействий терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе, и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. Просит обязать администрацию г. Н. Новгорода, МБОУ «Школа №» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенность МБОУ «Школа №», а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.
В судебном заседании пом. прокурора ФИО3 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБОУ «Школа №» в судебное заседание не явился, извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и вынести заочное решение.
Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма;
В соответствии с "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009г) 21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Установлено, что 31.10.2022г прокурором <адрес> г. Н.ФИО4 ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений №, согласно которому образовательное учреждение относится к 3 категории опасности, при этом к охране образовательного учреждения не привлечены сотрудники частных охранных организаций, либо подразделения вневедомственной охраны ФСВНГ. В связи с чем требует в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.
15.11.2022г главой <адрес> направлен ответ, согласно которому вопрос по заключению договора с ЧОО решается на уровне Департамента образования администрации г.Н.Новгорода не в их компетенции (по данному виду услуг финансирование не выделяется).
Учредителем МАОУ "Школа №" является г.о.<адрес>.
01.02.2023г заключен договор № на оказание услуг по физической охране МБОУ «Школа №» между ООО «ЧОО «Безопасность» и МБОУ «Школа №», согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по организации и осуществлению физической охраны МБОУ «Школа №», в соответствии с требованиями заказчика и должностных инструкций исполнителя (п.1.1 договора).
Т.о. из материалов дела усматривается, что ответчик в нарушение требований антитеррористической защищенности не выполнил следующие мероприятия: предусмотреть охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций.
Следовательно, имелись предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения.
После поступления иска в суд заключены охранные мероприятия выполнены, заключен договор между ООО «ЧОО «Безопасность» и МБОУ «Школа №» на организацию и осуществление физической охраны МБОУ «Школа №».
Соответственно, решение суда о возложении обязанности на администрацию г. Н.Новгорода, МБОУ «Школа №» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №»: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций исполнению не подлежит, т.к. указанные требования удовлетворены ответчиком до дня вынесения решения, договор с частной охранной организацией в отношении МБОУ «Школа №» заключен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию г. Н. Новгорода (ИНН <***>), МБОУ «Школа №» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенность МБОУ «Школа №»: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.
Решение к исполнению не обращать.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.А.Чиркова