Дело №2-1244/2025
УИД 61RS0011-01-2025-001776-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года
ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,
при секретаре Калюля Т.В.,
с участием: прокурора Губернской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района к Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры. Проверкой установлено, что на территории Тацинского района расположены четыре объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, 6 км+450, площадь объекта составляет 743 кв. м. протяженностью 76,1 м., тех. паспорт: № мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес> на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес>, площадь объекта составляет 623 кв. м. протяженностью 57,1 м. тех. паспорт: № мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта составляет 30 кв. м. протяженностью 8,5 м., тех. паспорт: №; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, примерно в 130 м по направлению на северо-восток от пер. Соревнования, 3, площадь объекта составляет 281 кв. м. протяженностью 35,78 м., тех. паспорт: № но на которые необходимы утвержденные паспорта транспортной безопасности, однако паспорта транспортной безопасности на указанные объекты отсутствуют. В нарушение требований ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства до настоящего времени не разработан, соответственно субъектом транспортной безопасности в течение одного месяца не утвержден.
Так же проверкой установлено, что на территории Тацинского района находится четыре объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта составляет 332 кв. м. протяженностью 31,3 м., тех. паспорт: №; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта составляет 351 кв. м. протяженностью 32,2 м., тех. паспорт: №-П-4; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес> (от магистрали «Дон»)-<адрес>, 4 км+300, площадь объекта составляет 479 кв. м. протяженностью 42,2 м., тех. паспорт: №- р.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес> протяженностью 72,45 м, тех. паспорт: №. 04.10.2024г. Администрацией Тацинского района получены отчеты об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденные Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства. Мероприятия, направленные на соблюдение требований пп. 6 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности) не выполняются, в частности, до настоящего времени планы обеспечения безопасности объекта, составленные на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не предоставлены. Выявленные нарушения влекут нарушения прав граждан на безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры, а также на обеспечение безопасности антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Истец просит суд обязать администрацию Тацинского района (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев разработать и принять меры по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на следующие объекты: мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес>, 6 км+450, площадь объекта - 743 кв. м. протяженностью 76,1 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес>, площадь объекта - 623 кв. м. протяженностью 57,1 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 30 кв. м., протяженностью 8,5 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером № местоположение объекта: <адрес>, примерно в 130 м. по направлению на северо-восток от пер. Соревнования, 3, площадь объекта - 281 кв. м. протяженностью 35,78 м. Обязать администрацию Тацинского района в течение одного месяца предоставить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения безопасности объекта, составленные на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на следующие объекты: мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 332 кв. м., протяженностью 31,3 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 351 кв. м., протяженностью 32,2 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес>»-<адрес>,4 км+300, площадь объекта - 479 кв. м., протяженностью 42,2 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, протяженностью 72,45 м.
В судебном заседании прокурор Губернская Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Тацинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом под актами незаконного вмешательства в соответствии с п. 1 ч. 1 Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады и мосты.
В этой связи, на указанные объекты распространяются требования Закона об обеспечении их транспортной безопасности, включающие в себя в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона решение, в том числе, следующих задач: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Решение этих задач возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, коими в соответствии п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлен исчерпывающий перечень мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнить в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В том числе к ним относится: образование, либо привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности; разработка перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и их установка на объекте транспортной инфраструктуры, представление в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализация плана обеспечения безопасности объекта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
Согласно ч.1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ •О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что МО «<адрес>» является собственником объектов транспортной инфраструктуры: моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного с кадастровым номером №, моста автомобильного, с кадастровым номером № (л.д.51-75).
21.04.2025 года прокурором Тацинского района в адрес главы администрации Тацинского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. (л.д. 10-14).
По результатам рассмотрения представления прокурора, Администрация Тацинского района указала, что оценка уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры проведена. По утверждению плана транспортной безопасности по не категорированным объектам проводятся необходимые мероприятия (л.д.15-16).
Согласно акту проверки от 09.06.2025 года, проведенной помощником прокурора Тацинского района, 04.10.2024 Администрацией Тацинского района получены отчеты об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденные Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства. Однако мероприятия, направленные на соблюдение требований пп.6 п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» не выполняются, в частности, до настоящего времени планы обеспечения безопасности объекта, составленные на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство не предоставлены (л.д.76-77).
Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию Тацинского района (ИНН № ОГРН № в течение шести месяцев разработать и принять меры по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на следующие объекты: мост автомобильный, с кадастровым номером № местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, 6 км+450, площадь объекта - 743 кв. м. протяженностью 76,1 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес>, площадь объекта - 623 кв. м. протяженностью 57,1 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 30 кв. м., протяженностью 8,5 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, примерно в 130 м. по направлению на северо-восток от пер. Соревнования, 3, площадь объекта - 281 кв. м. протяженностью 35,78 м.
Обязать администрацию Тацинского района в течение одного месяца предоставить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения безопасности объекта, составленные на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на следующие объекты: мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 332 кв. м., протяженностью 31,3 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером № местоположение объекта: <адрес>, площадь объекта - 351 кв. м., протяженностью 32,2 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес>, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес> (от магистрали «Дон»)-<адрес>,4 км+300, площадь объекта - 479 кв. м., протяженностью 42,2 м.; мост автомобильный, с кадастровым номером № местоположение объекта: <адрес>, протяженностью 72,45 м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года.
Судья Е.С. Туголукова