Дело № 2-511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению надлежащего соответствия дороги,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес>; возложении обязанности на СОГБУ «Смоленскавтодор» выполнить следующие виды работ в течении 2 -х месяцев с момента поступления финансирования: восстановление дорожного покрытия на участках проезжей части дороги, расположенном по адресу: <адрес>, 2-<адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) и на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> (четная сторона и от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона) по <адрес>, приведя их в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Национального стандарта ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; обустройство тротуара на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> (четная сторона от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона) по <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требования, срок исполнения решения суда просил продлить до 6 месяцев.

Представитель Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, факт ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги не оспаривал, указав, что в настоящее время все бюджетные средства на 2023 год распределены, в связи с чем просил перенести срок исполнения решения суда на 2024 год.

Администрации г. Смоленска надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласной. 1 ст. 51 Закона от 16.09.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Положениями ч.ч. 1,3 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии _ законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации г. Смоленска.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона от 16.09.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Администрации г. Смоленска.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

С 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности переданы органам исполнительной власти Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 № 683 "Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска" исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление данной деятельности определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Уставом СОГБУ «Смоленскавтодор» определено, что основным видом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размерами по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м. или более.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Согласно п. п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанным вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе проведенного обследования прокуратурой Ленинского района г.Смоленска установлено, что на участке проезжей части дороги, расположенном по адресу: <...> (от пересечения с ул. Большой Краснофлотской до пересечение с ул. Мало-Краснофлотской), имеются дефекты дорожной одежды в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия по всей ширине проезжей части, геометрические параметры которого превышают предельно допустимые размеры (15 см., 60 см., 5 см.).

На участке проезжей части дороги, расположенном по адресу: <...> (от пересечения с ул. Большой Краснофлотской до пересечения с ул. Мало-Краснофлотской), имеются загрязнения россыпи грунта на всей проезжей части.

На участке проезжей части от д. 96 до д. 178 (четная сторона и от д. 75 до д. 149 (нечетная сторона) по ул. Большая Краснофлотская г. Смоленска отсутствуют тротуары.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Ленинского района г.Смоленска нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

Поскольку надлежащее состояние вышеуказанного участка проезжей части должным образом не обеспечено, суд находит исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течении двух месяцев с момента поступления финансирования выполнить следующие виды работ:

- восстановить дорожное покрытие на участках проезжей части дороги, расположенном по адресу: <адрес>, 2-<адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) и на участке проезжей части от <адрес> до <адрес> (четная сторона и от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона) по <адрес>, приведя их в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.;

- обустроить тротуар на участке проезжей части от д. 96 до д. 178 (четная сторона от д. 75 до д. 149 (нечетная сторона) по ул. Краснофлотская г. Смоленска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24.07.2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>