Решение по делу № 2А-562/2023 от 24.04.2023

63RS0№-41

№а-562/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 24 апреля 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата> №,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата> №-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-562/2023 по уточненному административному иску ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по <адрес>, старшему государственному инспектору по маломерным судам инспекторского отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности внесения достоверных сведений,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению МЧС России по <адрес>, старшему государственному инспектору по маломерным судам инспекторского отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности внесения достоверных сведений.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что <дата> ФИО1 посредством сервиса Госуслуги обратился в Красноглинское инспекторское отделение ФКУ Центра ГИМС МЧС России по <адрес> с заявлением о регистрации маломерного судна. Основанием заявления указано приобретение маломерного судна <дата>. С учетом действовавшего на момент приобретения маломерного средства административного регламента ГИМС МЧС судно было снято с регистрационного учета, в связи с чем заявителю переданы продавцом свидетельство об исключении из реестра маломерных судов, судовой билет с отметкой о снятии с учета, ДКП, акт приема-передачи маломерного судна, неполная техническая документация. Указанные документы в виде электронных копий и оригиналов, а также справочная информация сети «Интернет» для идентификации проекта постройки представлены в инспекторское отделение с целью оказания услуги. Инспектором ГИМС осуществлен выезд и осмотр маломерного судна с целью освидетельствования маломерного судна.

<дата> посредством сервиса «Госуслуги» заявителю стало известно об оказании услуги регистрации маломерного судна и выдаче электронного судового билета. При ознакомлении с актом освидетельствования и судовым билетом в электронном виде заявитель выявил несоответствие внесенных данных фактическим. В частности, не соответствовали действительности следующие данные: страна постройки, максимальная допустимая мощность двигателя, максимальное количество людей на борту, изготовитель, количество водонепроницаемых отсеков. В связи с выявленными несоответствиями заявителем <дата> посредством сервиса «Госуслуги» направлено заявление об устранении несоответствий (ошибок, опечаток), однако в устранении несоответствий старшим инспектором ФИО3 отказано. В обоснование отказа старший инспектор ФИО3 сослалась на неполный комплект документов, отсутствие технической документации, подтверждающей изменения. Вместе с тем, каких-либо изменений не производилось, фактические сведения находились в распоряжении Красноглинского инспекторского отделения ФКУ Центра ГИМС МЧС России по <адрес> на момент оказания услуги регистрации маломерного судна либо могли быть им установлены.

В частности, ранее действовавший технический регламент до 2022 года предполагал, что документом, подтверждающим право собственности и отражающий все технические характеристики судна, его оснащение, является судовой билет. Информация о судне также должна содержаться в распоряжении ГИМС МЧС по <адрес>. Для целей регистрации был представлен судовой билет, выданный <дата>, содержащий следующие сведения: корпус - ССП-89, строительный №, год и место постройки 1991, способ изготовления - заводской, материал - сталь, длина 14,9, ширина 3,75, высота борта 1,5, высота надводного борта-, пассажировместимость - 11 человек, грузоподьемность 3000 кг, район плавания РО, высота волны 1,25, удаление 5000 м, двигатель к-161м2, мощность 90 л.с, зав. №.

Вместе с тем, инспектором в информационную систему внесены иные, выборочные и недостоверные технические данные, что, в свою очередь, накладывают ограничения дальнейшей полноценной эксплуатации маломерного судна заявителем.

В дополнение заявителем указано, что суда подобного проекта до настоящего момента выпускаются на Ново-Ладожском судоремонтном заводе. Заявителем было направлено письмо в адрес завода на предмет получения технической документации. В ходе телефонного разговора с генеральным директором ООО "Ладожская верфь" ФИО5 выяснено, что ООО «Ладожская судоверфь» не является правопреемником предприятия, производившего катер ССП №. ССП -211/241 произведен судоремонтным цехом рыболовецкого колхоза им. Калинина <адрес>. ООО "Ладожская верфь" выкупила мощности, производит суда по ранее выпускающимся проектам. Как следует из технической документации, находящейся на предприятии в общем доступе, суда могут комплектоваться двигателями до 90 л.с. включительно.

На основании изложенного просит признать действия старшего госинспектора по маломерным судам (руководитель отделения) инспекторского отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 по внесению недостоверных сведений в судовой билет и реестр маломерных судов в электронную базу автоматизированной информационной системы ГИМС МУ МСЧ России незаконными; возложить на ГИМС МЧС России обязанность внесения достоверных сведений.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 административные исковые требования уточнены. Согласно уточненным административным исковым требованиям истец просит, кроме вышеизложенных требований, признать незаконным отказ в исправлении ошибок внесения недостоверных сведений в информационную базу и судовой билет.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечено в качестве административного соответчика Главное Управление МЧС России по <адрес>.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Ладожская верфь», ОАО «ЕПК Самара».

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель Главного Управления МЧС России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата> №, административные исковые требования не признал, в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Административный ответчик старший государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 административные исковые требования не признал, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что ее действия по внесению характеристик при регистрации маломерного судна ФИО1 соответствовали регламенту.

Заинтересованное лицо ООО «Ладоджская верфь» представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв, в котором указало на неправомерность действий старшего государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 В обоснование своей позиции привело довод о том, что судовой билет является единственным документов, подтверждающим право собственности и содержащим все характеристики судна, самовольное внесение в него изменений является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица ОАО «УК ЕПК Самара» ФИО4, действующая по доверенности от <дата> №-юр, административные исковые требования просила разрешить на усмотрение суда,

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица ООО «Ладожская верфь»

Выслушав стороны, других участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

<дата> на основании договора купли-продажи №-юр и акта приема-передачи маломерного судна от <дата> ФИО1 приобрел у ОАО «ЕПК Самара» маломерное судно ССП-89, 1991 года выпуска, с габаритными размерами: длина 14,9, ширина 3,75, высота борта 1,5 м; модель номер двигателя К161М-2, строительный заводской №, материал – сталь, бортовой номер судна РКО 04-54, мощность двигателя 90 л.с. судовой билет А №.

<дата> в подразделение ГИМС МЧС России по <адрес> посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратился с заявлением о регистрации маломерного судна ССР 211/241, заводской № в реестре маломерных судов с приложением судового билета.

Судовой билет на маломерное моторное судно, выданный <дата>, содержит следующие сведения и характеристики: корпус - ССП-89, строительный №, год и место постройки 1991, способ изготовления - заводской, материал - сталь, длина 14,9, ширина 3,75, высота борта 1,5, высота надводного борта-, пассажировместимость - 11 человек, грузоподьемность 3000 кг, район плавания РО, высота волны 1,25, удаление 5000 м, двигатель к-161м2, мощность 90 л.с, зав. №.

В результате предоставления государственной услуги сформирована регистрационная запись о государственной регистрации маломерного судна ССП 211/241, заводской № и присвоен идентификационный номер <***>; выдан акт освидетельствования маломерного судна № от <дата> и судовой билет.

В вышеуказанных документах имеются расхождения в указании данных на маломерное судно: в частности, не соответствует страна постройки: Российская Федерация; максимальная допустимая мощность двигателя (кВТ/л.с.) указана 29,4 л.с.; максимальное кличество людей на борту указана в количестве 5 человек; изготовителем указана Ново-Ладожская судоверфь, количество водонепроницаемых отсеков - 0.

<дата> в подразделение ГИМС МЧС России по <адрес> посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратился с заявлением о внесении корректных сведений в реестр маломерных судов, судовой билет, акт освидетельствования маломерного судна № от <дата> с исправлением следующих позиций: количество водонепроницаемых отсеков – 4 шт., максимальная мощность главного двигателя 90 л.с, пассажировместимость 11 человек, страна постройки – СССР, наименование изготовителя – судоремонтный цех рыболовецкого завода имени Калинина <адрес>. Ко второму обращению ФИО1 приложен договор купли-продажи судна №-юр от <дата>.

Ввиду отсутствия технической документации для внесения изменений в технические характеристики судна ФИО1 отказано в приеме документов для предоставления Государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулирует Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, который определяет их права, обязанности и ответственность (пункт 1 статьи 1).

В силу статьи 4 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий (пункт 1).

Статьей 4.1 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации закреплено, что контроль за соблюдением обязательных требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области внутреннего водного транспорта, международными договорами Российской Федерации в области судоходства, в целях обеспечения безопасности внутреннего водного транспорта осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода (статья 3 Кодекса).

Согласно статье 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в этом пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом (пункт 2 статьи 17).

Маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 35 Кодекса).

Статья 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет порядок классификации и освидетельствования судов и плавучих объектов. По смыслу данной статьи, маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Правительством Российской Федерации постановлением от <дата> N 132 утверждено Положение о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Положение о классификации); Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение о Государственной инспекции), а также Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Пунктом 2 Положения о классификации установлено, что классификация и освидетельствование маломерных судов проводятся уполномоченными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция).

Государственная инспекция в силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и пункта 1 Положения о Государственной инспекции входит в систему МЧС России.

Положением о Государственной инспекции закреплено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в числе прочих и в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (подпункт "а" пункта 4), к функциям Государственной инспекции отнесено проведение классификации и освидетельствования маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществление классификации маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов"; оказание государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов; осуществление учета маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; представление в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведений о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда; участие в разработке нормативных правовых актов и технических регламентов в области пользования маломерными судами и безопасности людей на водных объектах (подпункты "в", "г", "д", "ж", "з", "о", "с" пункта 6).

МЧС России, реализуя предоставленные полномочия, утвердило Административный регламент N 566 и Административный регламент N 567.

Административный регламент N 566 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Административный регламент N 567 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Результатом предоставления государственной услуги при государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно является формирование регистрационной записи о государственной регистрации маломерного судна и (или) праве собственности на маломерное судно (подпункт 1 пункта 16 Административного регламента N 566).

Результатом предоставления государственной услуги при прохождении освидетельствования маломерного судна является допуск маломерного судна к эксплуатации или отказ в допуске маломерного судна к эксплуатации (подпункт 1 пункта 16 Административного регламента N 567).

В отношении выпускаемых в обращение на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов действует Технический регламент.

Пунктом 8 статьи 3 Технического регламента закреплено, что маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов допускаются к обращению на рынке при их соответствии Техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза в соответствии со статьей 8 Технического регламента. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, являются: для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме классификации, - свидетельство о классификации маломерного судна; для маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме сертификации, - сертификат соответствия.

Таким образом, при выпуске в обращение маломерного судна, на которое распространяется действие Технического регламента, в обязательном порядке должно быть получено свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия. Данный документ получается ранее строителем или продавцом маломерного судна, до ввода маломерного судна в эксплуатацию, и в соответствии с пунктом 8 Правил оформления свидетельства о классификации, выдаваемого при выпуске в обращение маломерного судна, отвечающего требованиям технического регламента, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <дата> N 23, содержит сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям Технического регламента (заключение на техническую документацию, документы, содержащие сведения о результатах проверки соответствия требованиям технического регламента, и (или) иные документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента).

Пунктом 81 Технического регламента установлено, что на стадии эксплуатации оценка соответствия производится в форме технического освидетельствования и классификации. Порядок проведения процедур оценки соответствия объектов регулирования, находящихся в эксплуатации, а также формы документов о подтверждающих соответствие требованиям к объектам регулирования, находящимся в эксплуатации, устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза.

Классификация и освидетельствование маломерного судна, проводимая уполномоченными подразделениями Государственной инспекции, включают комплекс мероприятий, проводимых для присвоения маломерному судну категории сложности района плавания, а также установления возможности безопасного плавания маломерного судна в соответствии с присвоенной категорией сложности района плавания (пункты 2 и 5 Положения о классификации).

Маломерное судно подлежит первичной классификации и освидетельствованию перед государственной регистрацией маломерного судна в реестре маломерных судов. Классификация и освидетельствование маломерного судна проводятся не реже чем 1 раз в 5 лет. Пятилетний срок классификации и освидетельствования маломерного судна исчисляется со дня проведения последних классификации и освидетельствования. Классификация маломерного судна осуществляется при проведении Государственной инспекцией освидетельствования маломерного судна без выдачи свидетельства о классификации, предусмотренного Техническим регламентом (пункты 6 - 8 Положения о классификации).

В пункте 4 Положения о классификации приведен перечень оснований для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна, к которым отнесены: а) предъявление маломерного судна для первичной классификации и освидетельствования; б) наличие изменений в конструкции корпуса маломерного судна, влекущих изменение ранее присвоенной категории сложности района плавания, или установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности; в) устранение повреждений конструкции корпуса или двигателя маломерного судна, угрожающих безопасности плавания маломерного судна; г) модернизация маломерного судна; д) истечение 5-летнего срока со дня проведения последней классификации и освидетельствования маломерного судна.

Результаты классификации и освидетельствования маломерного судна оформляются актом освидетельствования, в котором указывается категория сложности района плавания или подтверждается ранее присвоенная категория сложности района плавания, а также дается заключение о годности маломерного судна к плаванию. Указанная информация вносится в судовой билет (пункт 15 Положения о классификации).

В соответствии с пунктом 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от <дата> N 355, по результатам внесения регистрационной записи в реестр маломерных судов заявителю выдается судовой билет по форме, установленной приложением N 2 к этим правилам, в который вносится следующая информация: идентификационный номер, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника, адрес собственника, год и место постройки, тип и модель судна, категория сложности района плавания, строительный идентификационный номер (при наличии), материал корпуса, количество водонепроницаемых отсеков, главные размерения (длина корпуса судна наибольшая (м), ширина корпуса судна наибольшая (м), максимальная осадка (м), водоизмещение (т), максимальное количество людей на борту, наибольшая нагрузка (дедвейт) (т), максимальная площадь парусов (м), масса укомплектованного судна (кг), максимальная высота волны (м), минимальный надводный борт (м), двигатели: тип, модель, дата освидетельствования, орган освидетельствования.

Статья 7 Федерального закона N 210-ФЗ от <дата> «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг» закрепляет, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

В пункте 22 Административного регламента N 567 содержится перечень документов, представляемых для освидетельствования маломерного судна как первичного, так и последующего. Приведенные в подпунктах 3 - 5 этого пункта документы (техническая документация на маломерное судно, технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками, свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие Технического регламента не распространяется) предоставляются при первичном освидетельствовании маломерного судна, когда Государственная инспекция не располагает какой-либо информацией и документами в отношении маломерного судна.

В случае, если заявитель обращается с заявлением о проведении освидетельствования маломерного судна по иным основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "е" пункта 4 Положения о классификации, в Государственную инспекцию представляется судовой билет.

Пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации на Государственную инспекцию как на орган, осуществляющий государственную регистрацию транспортных средств, возложена обязанность сообщать в налоговые органы сведения о зарегистрированных маломерных судах (выступающих в качестве транспортных средств в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации) и об их владельцах в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

При этом информация о двигателях маломерного судна учитывается при определении налоговым органом налоговой базы, в связи с чем информация о двигателях маломерных судов требует проверки на достоверность в процессе осмотра маломерного судна с целью исключения фактов дальнейшего представления в налоговые органы недостоверной информации.

Установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности в соответствии с пунктом 4 Положения о классификации является самостоятельным основанием для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерным признается судно, длина которого не превышает двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно части 2 статьи 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 835 функции по государственной регистрация маломерных судов возложены на Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок государственной регистрации маломерных судов регулируется Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> N 355 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях".

В соответствии с п.2 Правил, Государственная регистрация маломерных судов в реестре маломерных судов осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - подразделение ГИМС МЧС России).

Пункт 3 этих же Правил предусматривает, что государственная регистрация маломерных судов осуществляется по заявлению гражданина Российской Федерации, юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо уполномоченного представителя гражданина Российской Федерации или юридического лица в соответствии с документом, подтверждающим право уполномоченного лица действовать от имени заявителя, при наличии оснований возникновения права собственности на маломерное судно, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил, заявление о государственной регистрации может быть подано в письменном виде по месту нахождения подразделения ГИМС МЧС России, а также в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Согласно п.5 Правил, государственная регистрация осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения.

Согласно п.4 ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

В силу статьи 13 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации каждое судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов, должно иметь свое название или номер (пункт 1); орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, присваивает ему идентификационный номер (пункт 2).

Согласно п.2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

В соответствии со ст.ст.16, 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов, реестре арендованных иностранных судов, Российском международном реестре судов, реестре строящихся судов. При этом государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются:

акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции;

вступившее в законную силу решение суда;

свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что государственная регистрация судна в Государственном судовом реестре осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов (пункт 1). Порядок осуществления государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре определяется правилами государственной регистрации судов, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 2). Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение месяца со дня получения заявления правообладателя с просьбой о государственной регистрации судна рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации судна или об отказе в такой регистрации (пункт 3). После внесения записи в Государственный судовой реестр заявителю выдается свидетельство о праве собственности на судно или об ином вещном праве (пункт 5).

В силу ст. 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственный портовый контроль за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях (далее - государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (далее - лица, осуществляющие государственный портовый контроль) (пункт 1); государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования) (пункт 3).

При этом понятие «маломерное судно» в Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации введено Федеральным законом от <дата> №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», вступившим в силу с <дата>. Этим же Федеральным законом понятия «Государственный судовой реестр Российской Федерации» и «судовая книга» заменены на «Государственный судовой реестр» и «реестр маломерных судов».

Таким образом, понятие маломерного судна четко определено Федеральным законом, что прямо связано с длиной судна (не более 20 метров) и количеством людей (не более 12).

От вида судна зависит его государственная регистрация в одном из предусмотренных законом реестров судов Российской Федерации, в частности: в Государственном судовом реестре либо реестре маломерных судов, от регистрации - объем предъявляемых к судну требований и полномочия соответствующих надзорных органов, и, как следствие, обеспечение надлежащего и своевременного контроля уполномоченными лицами за обеспечением безопасности судоходства при использовании такого судна.

Неправильная государственная регистрация судна лишает уполномоченные органы права и возможности осуществлять соответствующий технический надзор в отношении судна, в результате чего к эксплуатации могут быть допущены суда без соблюдения требований технической безопасности, что создает определенную угрозу безопасности судоходства как для самого судовладельца, так и для неограниченного круга других участников такой деятельности.

В соответствии с п. 21 Приказа МЧС России № от <дата> «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» (далее — Административный регламент по регистрации), для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет:

- заявление по форме согласно приложению № (для физических лиц) или приложению № (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту;

- документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно;

- судовой билет, выданный ранее (при наличии);

- документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна;

- документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

В соответствии с п. 6 Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее — Положение о классификации и освидетельствовании), маломерное судно подлежит первичной классификации и освидетельствованию перед государственной регистрацией маломерного судна в реестре маломерных судов.

В соответствии с п. 22 Приказа МЧС России № от <дата> «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» (далее — Административный регламент по освидетельствованию), для прохождения освидетельствования маломерного судна заявитель представляет:

-заявление по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту;

- документ, подтверждающий право собственности на маломерное судно;

- техническую документацию на маломерное судно;

- технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками;

- свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от <дата> № (далее - Технический регламент), не распространяется);

- конструкторскую и (или) построечную документацию, включая расчеты прочности, остойчивости и непотопляемости (для судов индивидуальной постройки);

- конструкторскую документацию по изменениям, внесенным в конструкцию корпуса или двигателя маломерного судна (в случае проведения модернизации маломерного судна);

- судовой билет, выданный до вступления в силу настоящего приказа (при наличии);

- ранее выданные акты или заключения по результатам, освидетельствования маломерного судна (при наличии).

В соответствии с п. 9 Положения о классификации и освидетельствовании ля проведения классификации и освидетельствования маломерного судна государственная инспекция осуществляет следующие действия:

- рассматривает представленную документацию;

- проводит освидетельствование маломерного судна;

- присваивает категорию сложности района плавания маломерного судна

Заявитель ФИО1 предоставил в инспекторское отделение Красноглинское) Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - Центр ГИМС Главного управления) все необходимые, в рамках административных регламентов, документы для государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов. В результате предоставления государственной услуги сформирована регистрационная запись о государственной регистрации маломерного судна ССП 211/241, заводской № и присвоен идентификационный № AA2282RUS63.

Таким образом, должностное лицо Центра ГИМС Главного управления руководствовался сведениями по техническим характеристикам маломерного судна из документов, представленных заявителем, а именно: технической документацией на маломерное судно ССП 211/241.

В соответствии с разъяснениями Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России о порядке государственной регистрации маломерных судов № М-29-842 от <дата>, пунктом 21 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно, в том числе документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно. Судовой билет, выданный ранее, определен пунктом 21 Административного регламента в качестве отдельного документа, который является необязательным для представления заявителем, а также с <дата> судовой билет не является документом, подтверждающим в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно.

В соответствии с п. 21 Административного регламента для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет, в том числе документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

К документам, подтверждающим категорию сложности района плавания, в соответствии с Техническим регламентом и Положением о классификации и освидетельствовании, относятся свидетельство о классификации или акт освидетельствования маломерного судна. В соответствии с Техническим регламентом свидетельство о классификации выдается при выпуске в обращение маломерного судна по заявлению юридического лица или физического липа, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями (строителями) или продавцами либо уполномоченными изготовителями (строителями) лицами.

В этой связи свидетельство о классификации не выдается на следующие категории маломерных судов:

- серийно выпускаемые маломерные суда длиной корпуса менее 6 метров (в отношении которых проводится сертификация);

- суда, на которые не распространяются требования Технического регламента;

- маломерные суда, выпущенные в обращение до даты вступления в силу Технического регламента (<дата>).

По вышеуказанным категориям маломерных судов, а также по маломерным судам, имеющим сертификат соответствия требованиям Технического регламента, категория сложности района плавания присваивается в соответствии с Положением о классификации и освидетельствовании. Соответственно, документом, подтверждающим категорию сложности района плавания, является |акт освидетельствования маломерного судна.

Из данных разъяснений следует понимать, что судовой билет, предоставленный заявителем, утратил силу <дата> и не является документом, подтверждающим право собственности на маломерное судно или документом, подтверждающим категорию сложности района плавания.

Таким образом, государственная услуга по государственной регистрации маломерного судна, используемых в некоммерческих целях ФИО1 была оказана в рамках действующих административных регламентов и Положения о классификации и освидетельствовании.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд полагает заявленные уточненные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по <адрес>, старшему государственному инспектору по маломерным судам инспекторкого отделения (Красноглинское) ЦГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности внесения достоверных сведений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено <дата>.

Судья: Арефьева Н.В.

Копия верна.