Дело № 2-2730/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000647-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при обращении в ОПФР по Брянской области в Управление установления пенсий по вопросу определения права выхода на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста ей было разъяснено, что сведений о постоянном её проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом за период с <дата> по <дата> не имеется. Аналогичный ответ был ею получен из отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области от 23.01.2023г. №АК-32-07/193-1.

С данным отказом истец не согласна, в связи с чем, просит суд установить факт её проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом в <...> с <дата> по <дата>; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 ФЗ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ей государственную пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 02.12.2022г., с учетом периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата>

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 6, 8, 9).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, в соответствии со ст.35, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, пенсия по старости назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года (если гражданин проживал на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, в статье 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (статья 19 части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

ФИО1, <дата> рождения, проживала и была зарегистрирована <адрес> (общежитие) с <дата> по <дата>, что подтверждается справкой ГБПОУ «Трубчевский профессионально-педагогический колледж» от 28.09.2022г. №780.

Согласно справке ГБПОУ «Трубчевский профессионально-педагогический колледж» от 28.09.2022г. №769 ФИО1 (М.) М.А. обучалась по очной форме обучения в Трубческом педагогическом училище по специальности <данные изъяты> с <дата> (приказ о зачислении от <дата> №..., параграф 3) по <дата> и получила диплом о среднем профессиональном образовании с отличием №..., регистрационный №... от <дата> с присвоением квалификации <данные изъяты> (приказ о присвоении квалификации от <дата> №...).

Трубчевское педагогическое училище на основании приказа Управления образования администрации Брянской области от 27.08.2001г. №584 «О переименовании педагогического училища» было переименовано в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Трубчевский профессионально-педагогический колледж».

В соответствии с приказом департамента общего и профессионального образования Брянской области от 26.11.2010г. №2331 «Об изменении типа и вида государственного учреждения, находящегося в ведении Брянской области» государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Трубчевский профессионально-педагогический колледж» переименовано в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Трубчевский профессионально-педагогический колледж».

В соответствии с приказом департамента образования и науки Брянской области от 04.12.2015г. №3191 «О переименовании государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Брянской области» государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Трубчевский профессионально-педагогический колледж» переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Трубчевский профессионально-педагогический колледж».

Согласно справке администрации Трубчевского муниципального района №5943 от 30.11.2022г. ФИО1 (М.) М.А. зарегистрирована и постоянно проживала в <...> с <дата> по <дата> по <адрес>; с <дата> по <дата> по <адрес>; с <дата> по <дата> по <адрес>; с <дата> по <дата> по <адрес> г.Трубчевск включен в перечнь населенных пунктов, относящихся к территоииям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (основания: Распоряжения Совета Министров – Правительства РФ от 05.0.1995г. №557-р, Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р).

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 г.Трубчевск исключен из перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (Постановление вступило в силу с 01.02.1998г.).

Согласно сведениям из домовой книги №56 ФИО1 (М.) М.А. с <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в общежитии ГБПОУ «Трубчевский профессионально-педагогический колледж».

Допрошенные в судебном заседании свидетели Н., К. пояснили суду, что с <дата> по <дата> ФИО1 проживала в <...> – в общежитии ГБПОУ «Трубчевский профессионально-педагогический колледж».

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Город Трубчевск с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. был расположен на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 – от 1 до 5 Ки/кв.км и в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. №237-Р был отнесён к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, отсутствие доказательств проживания заявителя по иному адресу, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя в <...> в период с <дата> по <дата> года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем, требования ФИО1 в этой части подлежит удовлетворению.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости.

02.12.2022 г. ФИО1 обратилась в ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области №458021/22 от 12.12.2022г. истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-О указано, что право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

С учетом изложенного, принимая во внимание доказанность факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с <дата> по <дата>, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста.

При этом, суд отмечает, что ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Согласно ст.22 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с 02 декабря 2022 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> на территории зоны радиационного загрязнения –г.Трубчевск Брянской области, относившейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию по старости со 02 декабря 2022г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июля 2023 г.