Дело № 2-48/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бамбеевой Л.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных основных отпусков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» (далее – ФКУ ИК-2) о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных основных отпусков, мотивируя следующим.

Истец с 26 ноября 2008 года по 29 августа 2022 года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе с 2014 по 2022 годы – в ФКУ ИК-2. Приказом ФКУ ИК-2 № 321-лс от 26 августа 2022 года уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период несения службы истцу ежегодно предоставлялись основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, дополнительные отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, а также отпуска за ненормированный рабочий день. По мнению истца, согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ему подлежал предоставлению ежегодный основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней, тогда как с 2019 по 2022 годы работодателем предоставлялись ежегодные основные отпуска продолжительностью 30 календарных дней. В этой связи полагает, что неиспользованная часть ежегодных основных отпусков за период с 2019 по 2022 годы составила 60 дней. На основании изложенного, истец с учетом уточненного расчета просит взыскать с ФКУ ИК-2 денежную компенсацию за неиспользованные части ежегодных отпусков за период с 2019 по 2022 годы в размере 152553 руб. 30 коп.

Определением суда от 27 февраля 2023 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – УФСИН России по Республике Калмыкия) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковое заявление и просили его удовлетворить. При этом истец пояснил, что он проходил службу в ФКУ ИК-2 в п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия, расположенного в безводной местности. Частью 1 статьи 59 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрен ежегодный основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в пустынных и безводных местностях. В связи с чем полагает, что ему полагался основной отпуск в 45 дней. Срок обращения в суд с указанным иском не пропущен, так как о нарушении своих прав он узнал в декабре 2022 года при подготовке к рассмотрению его иска о зачете времени работы пожарным в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе, который рассматривался в Яшкульском районному суде Республики Калмыкия.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 и третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО3 возражал против удовлетворения иска ФИО1, ссылаясь на то, что в перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам уголовно-исполнительной системы предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 года № 48, Яшкульский район Республики Калмыкия не входит. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд с требованием о взыскании денежной компенсации.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 ФИО4 возражала против удовлетворения требования истца и просила суд отказать в его удовлетворении.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован Федеральным законом от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 58 Федерального закона № 197-ФЗ определены виды отпусков, полагающихся сотруднику: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 197-ФЗ сотруднику ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 45 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются (ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 197-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 26 ноября 2008 года по 29 августа 2022 года непрерывно проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должностях рядового и начальствующего состава, в том числе с сентября 2017 года он занимал должность старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-2, а с февраля 2019 года – начальника отдела специального учета ФКУ ИК-2.

Согласно представленным ФКУ ИК-2 приказам ФИО1 предоставлялись:

- за 2019 год основной отпуск и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, с выездом в ***, с 28 июня по 21 июля 2019 года в количестве 24 дней, из которых 16 рабочих дней, и неиспользованная часть основного отпуска с 23 января по 15 февраля 2020 года в количестве 24 дней, из которых 17 рабочих дней;

- за 2020 год основной отпуск и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе с 18 июня по 06 июля 2020 года в количестве 19 дней, из которых 11 рабочих дней, и неиспользованная часть основного отпуска с 08 февраля по 05 марта 2021 года в количестве 26 дней, из которых 19 рабочих дней;

- за 2021 год основной отпуск и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе 19 июля 2021 года в количестве 1 рабочего дня, неиспользованная часть основного отпуска с 16 августа по 21 сентября 2021 года в количестве 37 дней, из которых 27 рабочих дней, и неиспользованная часть основного отпуска, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день с 01 по 17 марта 2022 года в количестве 17 дней, из которых 12 рабочих дней;

- за 2022 год основной отпуск и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе с 01 июня по 17 июля 2022 года в количестве 47 дней, из которых 32 рабочих дня, неиспользованная часть основного отпуска и дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе с 26 по 28 июля 2022 года в количестве 3 рабочих дней.

При этом согласно справке старшего инспектора ГК и РЛС ФКУ ИК-2 от 25 августа 2022 года ФИО1 использовал в полном объеме основной отпуск за 2022 год, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2022 года и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 года.

Приказом УФСИН России по РК от 26 августа 2022 года № 231 л/с ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Из расчета выслуги лет на пенсию, составленного ФКУ ИК-2 и согласованного с УФСИН России по Республике Калмыкия, следует, что выслуга лет ФИО1 по состоянию на 26 августа 2022 года составила в календарном исчислении 15 лет 3 месяца 3 дня, в льготном исчислении – 22 года 08 дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что за период с 2019 по 2022 годы истцу ФИО1, проходящему службу в ФКУ ИК-2, расположенному в п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия, предоставлялся ежегодный основной отпуск в количестве 30 календарных дней, не считая время на проезд к месту проведения отпуска, выходные и не рабочие праздничные дни.

Обращаясь в суд с иском о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных отпусков с 2019 по 2022 годы, истец мотивировал заявленное требование тем, что ему, как сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в безводной местности, подлежал предоставлению ежегодный основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней.

Обсуждая вопрос о сроке обращения в суд по заявленному требованию суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (ч. 3 ст. 74 Федерального закона № 197-ФЗ).

Частью 4 статьи 74 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из приведенных нормативных положений следует, что по общему правилу сотрудник, состоящий, либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Статья 74 (часть 4) Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ направлена на обеспечение функционирования механизма судебной защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы и в системе действующего правового регулирования призвана гарантировать возможность реализации сотрудниками права на служебные споры, устанавливая условия, порядок и сроки для обращения в суд за их разрешением.

Начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления сотрудника, а при пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Принимая во внимание, что истец в период прохождения службы находился в экономической (материальной) и организационной зависимости от работодателя, а также то, что после увольнения он обращался в суд с иском о зачете времени работы пожарным в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе, который был рассмотрен судом 27 декабря 2022 года, суд полагает, что пропущенный срок обращения истца в суд с требованием о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных отпусков подлежит восстановлению.

Как следует из ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 197-ФЗ, основной отпуск продолжительностью 45 календарных дней предоставляется сотруднику, проходящему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 года № 48 «Об отпусках лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» утвержден Перечень местностей Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где сотрудникам уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставляются очередные ежегодные отпуска продолжительностью 45 календарных дней.

Согласно указанному Перечню Яшкульский район Республики Калмыкия не отнесен к местности, где прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы дает право на очередной ежегодный отпуск продолжительностью 45 календарных дней.

При таких данных оснований для предоставления истцу основного отпуска продолжительностью 45 календарных дней у ответчика не имелось.

Ссылка ФИО1 в обоснование своих исковых требований на постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» основана на неверном толковании норм материального права, поскольку указанное постановление распространяется только на правоотношения, связанные с установлением размеров коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных основных отпусков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные части ежегодных основных отпусков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 года.