Решение по делу № 12-196/2023 от 15.08.2023

Дело № 12-196/2023 59RS0001-01-2023-002499-13

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой А.М.,

с участием защитника ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубкова О.Г – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» Зубкова О.Г о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д директор Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» - Зубкова О.Г (далее – общество, ООО «Белкамнефть») привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Зубкова О.Г направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что Зубкова О.Г избран на должность генерального директора ООО «Белкамнефть» с Дата. Лицензия ООО «Белкамнефть» ИЖВ 12628 НЭ на пользование недрами зарегистрирована Дата. Срок окончания действия лицензии – Дата. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактически согласилось с данными доводами защитника ФИО5, опровергая их только в части необеспечения надлежащего ведения и хранения дел скважин, которое является длящимся правонарушением. В ходе проверки, до вынесения постановления данное нарушение было устранено, о чем также было указано при рассмотрении дела. Однако должностным лицом, выносившим постановление, довод о малозначительности административного правонарушения в данной части и возможности освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отвергнут без должного обоснования. В части полноты исполнения программы исследовательских работ Вятской площади Арланского месторождения в постановлении указано, что «Зубкова О.Г не организовал надлежащее исполнение решений проектного документа в период с Дата по 31.12.2022» в то время как в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и описательной части постановления ему вменяется в вину неполное исполнение программы исследовательских работ в течение 2021-2022 годов полностью. При этом должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в постановлении сделан вывод о том, что объективных причин, не позволяющих Зубкова О.Г, генеральному директору ООО «Белкамнефть», организовать выполнение условий пользования недрами не установлено. ООО «Белкамнефть» имеет 52 лицензии на геологическое изучение и добычу нефти и 18 сопутствующих лицензий на право пользования недрами, объем добычи нефти за 2022 год составил 2 426 401 тонн, предприятие относится к крупнейшим налогоплательщикам. Вступив в должность генерального директора впервые Зубкова О.Г, не имел возможности за короткий промежуток времени (1 месяц) проанализировать все технологические процессы, все документы, связанные с деятельностью организации и обеспечить соблюдение всех лицензионных требований. Причины допущенного нарушения возникли до вступления в должность Зубкова О.Г, который не имел физической возможности за короткий срок обеспечить соблюдение лицензионных требований, что указывает на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности на в силу ч.1 ст.1.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, Зубкова О.Г ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, имущественный вред от вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства позволяют применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Зубкова О.Г было заявлено ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях, возбужденных протоколами об административных правонарушениях от Дата № № и 06-03/28-2023 в одно производство на основании ст. 4.4 КоАП РФ и абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Определением от Дата старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 отказал в удовлетворении ходатайства.

Дата защитник ФИО1 представила дополнительные пояснения к жалобе, согласно которым вмененное заявителю ненадлежащее ведение и хранение дел скважин №№, 8877, 8920, 8924, 8875, 8876, 7421, 7422, 7586, 8387, 8873, 13598, 13588, 13589, 13592, 13596, 13593, 13614, 13603, 6611, 8875, 8884 расположенных в пределах Вятской площади Арланского месторождения является малозначительным, поскольку указанные нарушения не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вмененное нарушение требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Вятской площади Арланского месторождения не доказано. Исследование отобранных проб воды, используемой для заводнения нефтяных пластов, на содержание нефти произведено по ненадлежащей методике ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 не предназначена для анализа проб природных, питьевых и сточных вод, загрязненных бензинами, керосинами, а также индивидуальными веществами – продуктами газоперерабатывающих заводов и предприятий оргсинтеза. Исследование отобранных проб воды, используемой для заводнения нефтяных пластов, на содержание сероводорода произведено по ненадлежащей методике ПНД Ф 14.1:2:4.178-02. Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах питьевых, природных и сточных вод флуориметрическим методом ПНД Ф 14.1:2:4.178-02. Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах питьевых, природных и сточных вод фотометрическим методом ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 не предназначена для целей государственного геологического контроля (надзора). Протоколы отбора проб содержат одинаковый шифр емкости для определяемых показателей рН, взвешенные вещества, нефтепродукты, сероводород, гидросульфид-ион, сульфид-ион, при этом материал емкостей указан различный (полиэтилен, стекло, темное стекло), что не позволяет идентифицировать пробы. При таких обстоятельствах протоколы отбора проб, протоколы испытаний и экспертное заключение не являются достоверными и объективными доказательствами вменяемого заявителю нарушения.

Зубкова О.Г в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебное заседание представила дополнительную жалобу, согласно которой отношения, возникающие в связи с выполнением п. 2 ст. 23 Закона о недрах в части обеспечения полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр, объектом охраны ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ не явчляются. Дело скважин относится к сводной документации, а обобщающая информация предоставлялась в Росрпироднадзор, нарушения за 2020-2022 г.г не выявлены. Отсутствие некоторых документов в деле обусловлено их хранением в других подразделениях. В части методики определения качества размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды вмененное нарушение не доказано. Лаборатории, проводившие испытания, не аккредитованы в области проведения испытаний воды, используемой для заводнения нефтяных пластов. Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду подтверждает малозначительность деяния.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования участия в судебном заседании не принимал, направил письменный отзыв.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).

Согласно ст.9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Согласно ст. 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья (далее – Правила).

Пунктом 10.1 Правил определен перечень документов на бумажном и электронном носителях, который недропользователь должен иметь при вводе скважины в эксплуатацию и включении ее в состав основных производственных фондов.

Согласно п. 12.5 Правил работы по КРС, ТРС оформляют описанием ремонта (для КРС) и актом (для ТРС) по установленным формам и регистрируют в деле скважины.

Согласно п. 12.6.2 Правил виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

Согласно п. 14.9 Правил пользователь недр обеспечивает достоверность данных учета добычи УВС и воды, а также закачки рабочих агентов.

Согласно п. 15.4 Правил первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах. Первичная документация ведется недропользователем.

Согласно пп. «ж», «з» п. 15.5 Правил к основным первичным документам относятся: журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики.

Согласно п. 15.6, пп. «а» п. 15.7 Правил сводная документация систематизирует и объединяет информацию, содержащуюся в первичной документации, и заполняется в соответствующих структурных подразделениях недропользователя и подрядных организациях.

К основным сводным документам относят: а) дело скважины (паспорт скважины, акты и отчеты обо всех мероприятиях, проводимых на скважине).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Белкамнефть» создано Дата.

Согласно приказу № ГД-01/11лс от Дата на основании решения единственного участника ООО «Белкамнефть» от Дата Зубкова О.Г вступил в должность генерального директора.

ООО «Белкамнефть» выдана лицензия ИЖВ 12628 НЭ на добычу нефти и растворенного газа из каширо-подольских залежей нефти на Вятской площади Арланского месторождения в Удмуртской Республике, которая зарегистрирована Дата, срок окончания действия лицензии Дата.

В соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 от Дата №-Ре-П в отношении ООО «Белкамнефть» проведена плановая выездная проверка, учетный номер выездной проверки в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 59№.

По результатам выездной плановой проверки составлен акт от Дата №-ПГУ, согласно которому ООО «Белкамнефть» осуществляет пользование Вятской площади Арланского происхождения с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №), утвержденного недропользователем в 2020 году в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Вятской площади Арланского месторождения предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 171- 172), а именно: не в полном объеме выполнены ГДИ Методом восстановления уровня (КВУ) из 5 % в 1-м полугодии 2020 года - 0,1 %, 2-м полугодии 2021 - 1,3%, в 1 полугодии 2022 года - 0,3%, во 2 полугодии 2022 года - 0,6 %; в 2021 и 2022 годах не в полном объеме выполнены определение коэффициента приемистости и гидропроводность в нагнетательных скважинах из 15 % выполнено 11,6 % и 7,6 % соответственно;

- не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Вятской площади Арланского месторождения (каширо-подольские залежи), а именно: в делах скважин №№, 8873, 13598, 13588, 13589, 13592, 13596, 13593, 13614, 13603, 6611, 8875, 8884 не заполнены паспорта скважин (отсутствуют сведения о режиме работы скважин, в паспортах не указаны объемы добычи, нет сведений о проведенных операциях на скважинах - КРС, ТРС, ПРС, ГТМ), отсутствуют подписанные сторонами акты о сдаче подрядчиком заказчику геологической и технической документации по скважине;

- нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Вятской площади Арланского месторождения (каширо-подольские залежи) - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 14.04.2023 № 12-УР, протоколам отбора проб от 12.04.2023 № 58, 62, 64, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 51, 55, 57, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 366 В, 370 В, 372 В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к технологическому проекту разработки Вятской площади Арланского месторождения» и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147:

контрольная проба № 1 (УПСВ «Вятка») взвешенные вещества - 1930 мг/дм3, при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродукты более 50 мг/л, при максимальном до 50 мг/л; сероводород - 4,0 мг/дм3, при установленном - сероводород должен отсутствовать;

контрольная проба № 2 (ТВО № 6) взвешенные вещества -1330 мг/дм3, при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,8 мг/дм3, при установленном - сероводород должен отсутствовать;

контрольная проба № 3 (ТВО № 53) взвешенные вещества -1780 мг/дм3, при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,9 мг/дм3, при установленном - сероводород должен отсутствовать.

ООО «Белкамнефть» выдано предписание от 17.04.2023 № 06-02/4 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.01.2024.

Согласно письму ООО «Белкамнефть» от 26.04.2023 пункты 1, 3 предписания от 17.04.2023 № 06-02/4 исполнен, дела скважин № 8387, 8873, 13598, 13588, 13589, 13592, 13596, 13593, 13600, 13614, 13603, 6611, 8875, 8884 дополнены информацией, а именно вложены подписанные акты о сдаче подрядчиком заказчику геологической и технической документации, паспорта скважин заполнены.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО8 Дата протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Дата вынесено постановление о привлечении директора ООО «Белкамнефть» Зубкова О.Г к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии вины должностного лица ООО «Белкамнефть» Зубкова О.Г в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

Относительно доводов о необоснованном привлечении к административной ответственности директора Зубкова О.Г, вступившего на должность с Дата, отмечается, что при вынесении постановления должностным лицом установлено, что в силу ст.2.4 КоАП РФ Зубкова О.Г является должностным лицом ООО «Белкамнефть».

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Определение должностного лица как субъекта административной ответственности дано примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Так, "совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица".

Согласно правовой позиции п. 14 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от Дата N 18 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях", субъектами административных правонарушений за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностных лиц могут быть следующие действия властного характера: нарушение своими собственными действиями установленных правил; дача подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей должностного лица.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Зубкова О.Г как генерального директора ООО «Белкамнефть» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере недропользования, которое в силу норм действующего законодательства ограничено необходимостью получения специального права (лицензии) и необходимостью соблюдения условий использования данной лицензии.

Выявленные нарушения условий пользования недрами, связанные с необеспечением надлежащего ведения и хранения дел скважин, имели место и после назначения на должность директора Зубкова О.Г, сведения о предстоящей проверке в отношении объектов ФГГН общества были размещены в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий Дата, таким образом, с момента назначения на должность и до фактической даты проведения проверки у Зубкова О.Г было достаточно времени для приведения всех документов в соответствие с требованиями законодательства о недрах.

Согласно представленным в судебное заседание защитником протоколам производственных совещаний от Дата и Дата, Зубкова О.Г организовал подготовку к проверке, вместе с тем, поставленных на обсуждение вопросов оказалось недостаточно для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

Указание в постановлении о назначении наказания №-Д от Дата вменяемого периода с Дата по 31.12.2022, вместо с 26.11.2022 по 31.12.2022, то есть с момента назначения на должность Зубкова О.Г, суд расценивает как допущенную техническую описку, которая может быть устранена должностным лицом административного органа в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных причин, не позволяющих Зубкова О.Г организовать выполнение условий пользования недрами, установленных условиями пользования недрами к лицензии, обеспечения соблюдения требований проектных решений технического проекта, не установлено.

Доводы жалобы о необходимости объединения протоколов об административных правонарушениях № и №, признаются необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, привлекаемым должностным лицом допущены нарушения требований разных лицензионных соглашений к разным лицензиям, на разных участках недр, то есть совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем должностное лицо подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Доводы защитника о недопустимости как доказательств протокола отбора проб от 12.04.2023, протоколов испытаний и экспертного заключения от 14.04.2023, поскольку исследование отобранных проб воды, которая поступает в скважины для заводнения нефтяных пластов, на Вятской площади Арланского месторождения произведены по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 и ПНД Ф 14.1:2:4.128-98, суд находит несостоятельными.

Сфера деятельности испытательной лаборатории по Пермскому краю - осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Данная деятельность попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (пп. 3 п. 1 ст. 1 глава 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Согласно п. 1, 2 ст. 5 глава 2 указанного закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. Подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Определение содержания сероводорода, механических примесей и нефти было проведено по аттестованным методикам измерений ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, что подтверждается письмом Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 03.08.2023.

Названные методики допущены для целей государственного экологического контроля. Запрет на их применение в рамках геологического надзора отсутствует, в связи с чем, они могут быть использованы в данном виде надзора.

Вопреки доводам заявителя ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «АРШИН»), а значит, не может быть использован при проведении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 2 в ОСТ 39-225-88 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не содержит указания конкретных методик измерений. Приложение 3 ОСТ 39-225-88 с перечнем методик, является справочным, т.е. является информационным и не обязательно к исполнению.

Применение ОСТа согласно техническому проекту разработки месторождения предусмотрено руководством по составлению технологических схем и проектов разработки месторождений технических подземных вод разработано с учетом требований Закона о недрах и нормативно - правовых актов в области использования и охраны недр РД 07-367-00, утверждённым постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2000 г. № 31 и согласованным с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации. Руководство является методическим документом, определяющим структуру и содержание технологических схем разработки месторождений технических подземных вод. Настоящее Руководство подготовлено по заданию Госгортехнадзора России и ОАО "Сургутнефтегаз".

Следует отметить также, что настоящее Руководство в части геолого - гидрогеологического изучения подземного резервуара, расстановки водозаборных эксплуатационных скважин, проведения гидрогеологических расчетов по вариантам, техники и технологии добычи воды и др. может использоваться и при проектировании разработки промышленных, теплоэнергетических и бальнеологических минерализованных подземных вод с учетом требований соответствующих нормативных документов.

Относительно доводов о том, что исследуемый объект не является сточной водой, в связи с чем, к нему не могут быть применены вышеназванные методики исследований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст.1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

При этом понятие пластовых вод Водного кодекса РФ не содержит.

В соответствии с п.п. 3.55, 3.56 ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше: пластовые воды: Минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью. Пластовые сточные воды: Сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения.

Подготовка пластовых, производственных и поверхностных (дождевых) сточных вод для закачки в продуктивные или поглощающие горизонты сводится к удалению из них нефти, газа, механических примесей и железа, а также снижению коррозионной активности воды (п.6.3.4.4 ГОСТ Р 58367-2019). Таким образом, отбор проб на Вятской площади Арланского месторождении произведен из пластовых сточных вод, которые по смыслу действующего законодательства являются сточными водами, то есть водами, отводимыми после использования в производственной деятельности человека, а соответственно соответствовать требованиям стандартов и подвергаться контролю качества.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной службы по аккредитации от Дата №-АМ, содержащим выводы об отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В настоящем случае в отношении ООО «Белкамнефть», как объекта относящегося к высокой категории риска (пункт 8, подпункт «Е» пункта 9 Положения о федеральном государственном геологическом контроле), проведены контрольно-надзорные мероприятия в виде плановой выездной проверки должностными лицами Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а не Филиалом «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Данным органом на основании заявок Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с Регламентом взаимодействия, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №, произведен отбор проб сточной воды для исследования ее содержания, а не анализ технологического процесса ее образования.

Довод жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, рассмотрен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Вопрос возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Зубкова О.Г административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения должностным лицом и с учетом обстоятельств дела обоснованно указано на отсутствие для этого условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Доводы защитника о том, что в дело не представлено конкретных доказательств того, что нарушение условий лицензии имело или могло иметь общественно опасные последствия, не являются достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Действия должностного лица ООО «Белкамнефть» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» Зубкова О.Г о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

...

Судья Е.В. Мухина