Дело № 2-81/2025

25RS0036-01-2025-000077-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя Администрации Яковлевского муниципального района <адрес> ФИО4,

представителя МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района, администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 5, 7, 41 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, категорирование МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досуговобиблиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес> – не проведено, комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) не назначена, паспорта безопасности не разработаны. В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проведено категорирование в отношении Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского клуба <адрес>, Сельского клуба <адрес>, Сельского клуба <адрес>, Центрального дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>. Категорирование не проведено в отношении Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>. Кроме того, в отношении всех объектов культуры паспорта безопасности не разработаны. Между тем, частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплена обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В частности, пункт 5 Требований устанавливает, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Пункт 7 Требований устанавливает, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Пунктом 41 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Пункт 43 Требований устанавливает, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. В соответствии с п. 45 Требований 45 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Имеющиеся нарушения нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в вышеуказанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не предоставляется возможным. На основании изложенного и.о. прокурора <адрес> просил суд возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений в сфере антитеррористической безопасности в МБЦ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального округа, возложить на МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента финансирования администрацией Яковлевского муниципального округа устранить нарушения, а именно: назначить комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий) и произвести категорирование в отношении Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>; разработать паспорта безопасности МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования уточнила, просила суд возложить обязанность на МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, а именно: произвести категорирование в отношении МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово- библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>; разработать паспорта безопасности МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>. Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>. Дополнительно указала, что при получении сведений о принадлежности зданий, было выявлено, что в <адрес> имеется дом культуры, в отношении которого не проведено категорирование и нет паспорта безопасности. Кроме того, также установлено, что в отношении двух объектов – сельский дом культуры <адрес> и сельский дом культуры <адрес> – категорирование проведено, но акты не подписаны.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно указал, что досугово-библиотечный центр в <адрес> в реестре муниципального имущества не значится, а досугово-библиотечный центр в <адрес> передан в оперативное управление МБОУ СОШ <адрес>.

Представитель МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района ФИО5 в судебном заседании также не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что комиссия по обследованию и категорированию создана, в настоящее время ведется работа по данным объектам, в отношении двух объектов – сельские дома <адрес> и <адрес> – категорирование проведено, но акты действительно не подписаны.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).

В соответствии с положениями пункта 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии в силу требований пункта 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 41 Требований паспорт безопасности составляется на каждый объект (территорию).

В силу пункта 43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, противодействия терроризму и экстремизму.

В результате проверки установлено, что в нарушение пунктов 5, 7, 41 Требований категорирование МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес> не проведено, комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) не назначена, паспорта безопасности не разработаны.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> в адрес руководителя МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу и.о. директора МБУ «ЦКС» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, по всем объектам культуры были проведены обследования и категорирование, разработаны паспорта безопасности. Кроме того в связи с переходом Яковлевского муниципального района в Яковлевский муниципальный округ и ликвидацией поселений Яковлевского муниципального района, идет передача данных объектов муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального округа. По завершению передачи по данным объектам будет вновь проведено обследование и категорирование с целью актуализации паспортов безопасности. Также были приложены паспорта безопасности учреждений культуры Яковлевского муниципального округа датированные 2017, 2018, 2020 годами.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБУ «ЦКС» обращался в ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с просьбой о выделении сотрудников для обследования и категорирования объектов МБУ «ЦКС» Яковлевского муниципального округа.

Также из материалов дела усматривается, что приказом и.о. директора МБУ «ЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ 8 №-О была создана комиссия по проведению обследования и категорирования объектов (территории) МБУ «Централизованная клубная система Яковлевского муниципального округа», утвержден состав комиссии и утверждено положение о комиссии.

Из объяснений и.о. директора МБУ «ЦКС» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Сельский дом культуры <адрес>, Сельский дом культуры <адрес> являются структурными подразделениями МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального округа <адрес>. В отношении данных объектов культуры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действующие паспорта безопасности отсутствуют, категорирование не проведено, комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) не назначена.

Также из ответа главы Яковлевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № усматривается, что за МБУ «ЦКС» закреплены (заключены договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального округа») следующие объекты: <адрес> (Сельский Дом культуры <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский клуб <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский клуб <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский Дом культуры <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, пер. Почтовый, 1 (Центральный Дом культуры <адрес>) договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский Дом культуры <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский Дом культуры <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский клуб <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (Сельский Дом культуры <адрес>), договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Здание сельского дома культуры <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, строение 1, закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Яковлевского муниципального округа не располагает сведениями о принадлежности объекта сельского дома культуры <адрес>. В реестре муниципального имущества данный объект недвижимости отсутствует. МБУ «ЦКС» издан приказ «О создании комиссии по проведению обследования и категорирования объектов (территорий) Муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального округа» № ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией МБУ «ЦКС» проводилось обследование и категорирование Сельского Дома культуры <адрес> и Сельского клуба <адрес>. Акты обследований находятся в стадии подписания членами комиссии. Подготавливаются паспорта безопасности. В последующем будут проведены обследования и категорирования остальных объектов.

Данные сведения подтверждены выпиской из реестра муниципального имущества Яковлевского муниципального округа <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры <адрес> в полном объеме не исполнено, мероприятия по проведению категорирования объектов и разработке паспортов безопасности в полном объеме не произведены, таким образом, ответчиком нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены.

Вместе с тем в отношении вышеуказанных объектов культуры мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность предусмотренные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должны исполниться в обязательном порядке и являются обязанностью учреждения культуры.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территориях учреждений культуры, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в связи с чем требования прокуратуры признаются судом законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом их уточнения.

Оценивая требования и.о. прокурора об установлении срока исполнения МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района обязанности произвести категорирование объектов и разработать паспорта безопасности, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, и полагает, что срок 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МБУ «Централизованная клубная система» Яковлевского муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно:

- произвести категорирование в отношении МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>;

- разработать паспорта безопасности МБУ «<адрес> Дом культуры» Яковлевского муниципального района, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра с. Озёрное, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Досугово-библиотечного центра <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>, Сельского дома культуры <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Акимчук В.А.