Решение по делу № 2-91/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и осуществлять указанную выплату.

УИД 28RS0004-01- 2022-009733-57

Дело № 2-91/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «05» мая 2023 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

с участием истца ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по Ивановскому муниципальному округу, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и осуществлять указанную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, обосновывая свои исковые требования тем, что решением ГКУ Амурской области -Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району от 14.06.2022 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в связи с наличием у неё двух и более объектов недвижимости. Действительно, у неё в собственности находятся следующие объекты недвижимого имущества: доля в квартире, площадью 38,40 кв.м., находящейся по адресу: 675000, <адрес>, в которой она проживает; доля в квартире, площадью 47,40 кв.м., находящейся по адресу: 676935, <адрес>, в которой проживает её мать; земельный участок, площадью 2012 кв.м., находящийся по адресу: 676935, <адрес> (на котором расположен многоквартирный дом с указанной выше квартирой), наличие которых явилось основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ). Вместе с тем, из анализа Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265 следует, что основанием для отказа является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи объектов недвижимого имущества. При этом «и/или», т.е. составной союз, использующийся в современных официально-деловых (юридических, финансовых, государственных), технических и иных текстах на русском языке, который указывает на возможность как одновременного наличия субъектов (признаков и т. п.), указанных по обе стороны синтаксемы («и»), так и только одного из них («или»), в указанной норме не используется. Следовательно, интерпретация указанной нормы в ее логической последовательности означает лишь то, что для отказа в предоставлении ЕДВ безальтернативно необходимо наличие одновременно двух условий: наличие в собственности у заявителя недвижимого имущества и наличие в собственности у членов семьи заявителя недвижимого имущества, объем которого превышает установленные лимиты. Как следует из фактических обстоятельств дела, вышеуказанные объекты недвижимости принадлежат только ей - истцу, членам её семьи они не принадлежат. При этом, земельный участок по смыслу абз. «е» пп.4 п.36 Порядка учитываться не должен, поскольку суммарная площадь земельного участка менее 0,25 Га. Какого - либо дохода от наличия указанных объектов недвижимого имущества она не имеет. Площадь квартиры и площадь двухквартирного жилого дома менее установленных Амурской областью нормативов для проживания семьи состоящей из 3-х человек (24х3). При этом, в квартире площадью 47,40 кв.м. прописаны 4 человека. Суммарная площадь указанных помещений составляет 86 кв.м. По смыслу Жилищного кодекса РФ в качестве члена семьи проживающего вместе с собственником признаются близкие родственники собственника жилого помещения. С учетом прописанных в жилых помещениях лиц, формальная обеспеченность жильем которая является основанием для предоставления ЕДВ является недостаточной (24x4=88, реально 86 кв.м.). Следовательно, с учетом буквального толкования вышеуказанного Постановления, отсутствия в п.36 Порядка оговорки о том, что объекты недвижимости могут считаться суммарно по абз. "а", "б", п.п.4 п.36 вышеуказанного Порядка, она не подпадает под категорию лиц, в отношении которых отказ в предоставлении ЕДВ может быть принят на законных основаниях. Соответственно принятое решение об отказе в назначении выплаты законным не является. Кроме того, несмотря на то, что ответчик не указал в решении в качестве основания требования по доходу, она, добросовестно пользуясь принадлежащими стороне правами полагает возможным объяснить размер среднедушевого дохода на каждого члена её семьи. Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Постановлением Губернатора Амурской области установлена величина прожиточного минимума в Амурской области в расчете на душу населения - 16174 рубля (с 01.06.2022 г.). В соответствии со справками НДФЛ-2, её доход за 12 месяцев составляет: 86 899,19 руб. (сентябрь - декабрь 2021 г.) место работы ООО «<данные изъяты> опт»; 49 395,96 руб. (февраль - март 2022 г.) ГАУАО «<данные изъяты>»; 15 534,00 руб. (июнь 2022 г.) АБРВВП. Таким образом, её доход на момент обращения за ЕДВ составил: 151 830 руб. В соответствии со справкой НДФЛ-2, доход её супруга за 12 месяцев составляет: 210 616,61 руб. (июнь-декабрь 2021г.) место работы ООО Специализированный застройщик «<данные изъяты>». Из вышеприведенных сведений, доход её семьи составил: 362 447 руб. 1/12 суммы доходов всех членов семьи составляет: 30 204 руб., следовательно, среднедушевой доход на каждого члена семьи составляет: 10 068 руб., что меньше установленного прожиточного минимума. Таким образом, по доходам она как заявитель подпадает под категорию нуждающихся в ЕДВ граждан.

На основании вышеизложенного, истец просила суд признать незаконным решение ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г.Благовещенск и Благовещенскому району» от 14.06.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет; возложить на ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» обязанность назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, начиная с 04 июня 2022 года.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 08.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ АО – УСЗН по Ивановскому муниципальному округу.

Протокольным определением Благовещенского городского суда Амурской области от 27.12.2022 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Благовещенск и Благовещенскому району, надлежащим ответчиком – ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 27.12.2022 г. гражданское дело передано по подсудности для рассмотрения по существу в Ивановский районный суд Амурской области.

Протокольным определением Ивановского районного суда Амурской области от 17.03.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В письменном отзыве от 19.12.2022 г. и возражениях от 21.02.2023 г. на исковое заявление ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу, указало на то, что исковое заявление ФИО6 считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 г. № 265, определяет порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 06.05.2022 ФИО1 обратилась в ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление принято и зарегистрировано 06.05.2022 №. Согласно поданному заявлению ФИО1, проживала на территории обслуживания ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу, адрес постоянной регистрации: <адрес>. В состав ее семьи входили: супруг - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением от 14.06.2022 № в назначении выплаты ФИО1 было отказано в соответствии с абз. «а» п.п.4 п.36 Порядка – «наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в Амурской области, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека и количество членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом Амурской области или муниципального образования Амурской области в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом). Решение об отказе принято на основании выписки из ЕГРН от 11.05.2022 № №, согласно которой единственным собственником двух помещений с назначением «жилое», площадью 38,4 кв.м и 47,4 кв.м. является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Общая площадь двух помещений составляет 85,8 кв.м (38,4+47,4=85,8), что в расчёте на каждого члена семьи составляет 28,6 кв.м (85,8:3=28,60) и превышает 24 кв.м., указанных в абз. «а» п.п.4 п.36 Порядка. Согласно выписок № КУВИ-001/№ и № КУВИ – 01/2022-70161815 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 не имеют зарегистрированного недвижимого имущества. Никаких иных документов в отношении недвижимого имущества от ФИО1 в адрес Управления не поступало. Доводы истца о том, что она является долевым собственником указанных квартир, не состоятельны. При определении права на назначение ЕДВ от 3 до 7 лет оценивается в совокупности имущественное положение всех членов семьи и определяется среднедушевой доход семьи, а не каждого члена семьи по отдельности. Количество человек зарегистрированных в указанных помещениях при назначении данного вида пособия значения не имеет. При наличии оснований для отказа по абз. «а» п.п.4 п.36 Порядка, среднедушевой доход семьи оценки не требует. Кроме того, принятое решение об отказе не является окончательным и в случае устранения оснований, послуживших причиной для отказа, заявитель вправе вновь обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно от 14.06.2022 считают законным и обоснованным. В удовлетворении иска ФИО1 просят отказать в полном объеме.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет за № от 14.06.2022 принятое ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу. Не оспаривала, что в ее собственности находятся жилые помещения, по адресу: <адрес>, и <адрес>, однако, в квартире в <адрес> живут её близкие родственники мама и брат, она там не проживает, так как вместе с семьей, мужем и ребенком проживает в <адрес>, где площадь квартиры составляет 38,4 кв.м. на троих человек. Считала, что суммарную площадь принадлежащих ей жилых помещений, помимо её, мужа и ребенка необходимо делить и на маму с братом, как членов её семьи, официально зарегистрированных в квартире в <адрес>.

Дело рассмотрено судом в силу ч.ч. 3,5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания: ответчика – ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу, в поступившем заявлении просивших о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, и представителя соответчика – Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах неявки суду не предоставившего, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просившего.

Изучив доводы искового заявления, отзыва и возражений ответчика - ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу на иск, выслушав пояснения истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела № 2-91/2023, и представленные по делу доказательства, дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно нормам Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.ч.1,2 ст.38).

Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч.1 ст.39).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлено, что с 1 января 2020 г. семьям, имеющим детей, и нуждающимся в социальной поддержке, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 384 (здесь и далее действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пунктам 3,4,5 Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии: мужу-ФИО9, жене-ФИО9.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

06.05.2022 ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу от 14.06.2022 №, ФИО1 отказано в назначении ЕДВ от 3 до 7 лет включительно в соответствии с абз. «а» п.п.4 п.36 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265, в связи с наличием в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в Амурской области, но не более 24 кв.м. в расчете на одного человека, и количество членов семьи.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

Перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, установлен п. 16 Основных требований.

Согласно подп. «г» п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).

Аналогичные положения содержались в абз. «а» пп. 4 п. 36 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 28-28№/2016-26/2 от 13.07.2016, ФИО4 (после заключения брака присвоена фамилия ФИО9) ФИО5 принадлежит на праве собственности квартира, назначение: жилое, общая площадь 47,4 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Семиозерский с/с, <адрес>.

В соответствии с выпиской ЕГРН № КУВИ-001/№ от 11.05.2022г., на основании которой было принято оспариваемое решение об отказе в назначении ЕДВ от 3 до 7 лет включительно, ФИО1 является собственником жилого помещения площадью 38,4 кв.м по адресу: <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, а также собственником жилого помещения площадью 47,4 кв.м по адресу: <адрес>, р-н Ивановский, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось, что в ее собственности находятся следующие объекты недвижимости: помещение (квартира) с назначением «жилое», площадью 38,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, а также помещение (квартира) с назначением «жилое», площадью 47,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ивановский, <адрес>.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о наличии в собственности у истца жилых помещений, суммарная площадь вышеназванных помещений составляет 85,8 кв.м, из которых 38,4 кв.м – площадь квартиры по адресу: <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, и 47,4 кв.м – площадь квартиры по адресу: <адрес>, р-н Ивановский, <адрес>.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные ограничения на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, имеющиеся в собственности истца объекты недвижимости – 2 квартиры, правомерно определены как помещения (вид объекта), назначение - жилое, общая площадь которых 85,8 кв.м, с учетом количества членов семьи заявителя – 3 человека, исключает возможность принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку суммарная площадь помещений из расчета на каждого члена семьи составляет 28,6 кв.м (85,8:3=28,60), что превышает 24 кв.м и бесспорно является основанием, предусмотренным абз. «а» пп.4 п.36 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265, для отказа в назначении указанной выплаты, при этом среднедушевой доход семьи оценки не требует.

Обстоятельств, исключающих необходимость учета жилого помещения, предусмотренного правовыми нормами (предоставление жилого помещения уполномоченным органом в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, наличие у заявителя или члена его семьи тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного перечнем, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, нахождение помещения под арестом) судом не установлено.

При таких обстоятельствах решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка, предусмотренной Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», принято в соответствии с требованиями действующего на момент её обращения законодательства.

Проживание в одной из квартир, принадлежащих заявителю, её родственников: матери и брата, либо иное использование принадлежащих заявителю жилых помещений, не является основанием для исключения квартиры из учета при решении вопроса о назначении пособия на ребенка от трех до семи лет.

Доводы стороны истца о том, что к членам семьи заявителя должны быть отнесены её мать и брат, так как они зарегистрированы и проживают в жилом помещении, принадлежащим ФИО1 по адресу: <адрес>, р-н Ивановский, <адрес>, являются необоснованными по следующим основаниям.

Учитывая, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется непосредственно ребенку, воспитывающемуся в малоимущей семье, и, также, как и суммы полученных алиментов, пенсий и иных пособий является собственностью ребенка, и поскольку сами дети не могут распоряжаться средствами, поступающими в данном случае в качестве меры социальной поддержки от государства для них, этими средствами распоряжаются их законные представители - родители, опекуны и усыновители. Указанные средства должны расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка.

Соответственно исходить из понятия «члены семьи» необходимо опираясь на ФИО7 кодекс Российской Федерации, который регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными). Бабушек и дядей ребенка ФИО7 кодекс Российской Федерации относит к иным родственникам (статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, и исходя из буквального толкования указанного понятия в соответствии с семейным законодательством, членами семьи ребенка являются его родители (опекуны, усыновители), братья, сестры младше 18 лет (младше 23 лет в случае обучения в общеобразовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не состоящие в браке).

Кроме того, положения пункта 19 Основных требований также четко определяют круг лиц, включаемых в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, в который включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке), иные родственники (в том числе бабушки, дяди) не учитываются, как и их доходы при расчете среднедушевого дохода семьи.

Аналогичные положения закреплены в п. 24 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265.

Соответственно, при определении уровня имущественной обеспеченности семьи ребенка с целью определения права на предоставление ежемесячной выплаты включение в состав семьи бабушки и дяди ребенка, приведет к необходимости учета и их имущества (как движимого, так и недвижимого).

С учетом вышеизложенного нормы жилищного законодательства в данном случае при определении круга лиц, включаемых в состав семьи ребенка, не применяются, потому как Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в сфере владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и др. (ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Довод истца о том, что интерпретация абз. «а» пп.4 п.36 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2020 № 265, в её логической последовательности означает лишь то, что для отказа в предоставлении ЕДВ безальтернативно необходимо наличие одновременно двух условий: наличие в собственности у заявителя недвижимого имущества и наличие в собственности у членов семьи заявителя недвижимого имущества, объем которого превышает установленные лимиты, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, учитывая всю совокупность установленных по делу обстоятельств, а также положения действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений федерального и регионального законодательства, регулирующего вопрос условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, судом не установлено правовых и фактических оснований для признания решения ГКУ АО УСЗН по Ивановскому муниципальному округу от 14.06.2022 № 2253 – незаконным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по Ивановскому муниципальному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству социальной защиты населения Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 14.06.2022 № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить и осуществлять указанную выплату, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – 15 мая 2023 г.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова