2-37/2023 (2-1664/2022)

14RS0019-01-2022-002589-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 23 января 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием и.о. транспортного прокурора Гусельниковой О.Б., представителя ответчика ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» Поселок Беркакит», ОАО «Российские железные дороги» об обязании оснастить здание системой безопасности,

установил:

Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» Поселок Беркакит», указав, что транспортной прокуратурой г. Нерюнгри в ходе проведения надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит. Согласно данных Паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обследования поликлинике присвоена третья категория и в связи с тем, что организация объекта не позволяет противостоять попыткам несанкционированного проникновения для совершения террористического акта и иных противоправных действий, рекомендовано оборудовать на объекте систему видеонаблюдения, систему тревожной сигнализации. В нарушение требований поликлиника не оборудована указанной системой безопасности. В результате не своевременных мер к соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности, создаются предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь. В связи с изложенным, просит обязать ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» в течение шести месяцев с момента выступления решения суда, оснастить здание ЧУЗ «Поликлиника «РДЖ-Медицина» поселка Беркакит», расположенное по адресу: <адрес> (Якутия) системой видеонаблюдения, позволяющей архивировать и хранить записи не менее месяца; организовать пропускной и внутри объектовый режим; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной безопасности.

Впоследствии истцом исковые требования были увеличены, дополнительно просит обязать ОАО «РЖД» обеспечить финансирование данных мероприятий.

Представитель ответчика ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что меры по противодействию терроризма соблюдаются, в плане мероприятий запланировано оснащение видеонаблюдением. Заявки поданы в ОАО «РЖД». На территории <адрес> отсутствуют охранные организации, в связи с чем была подана заявка в ОАО «РЖД» на обеспечение круглосуточной физической охраны. Ответа не поступило. В настоящее время охрану производят сторожа.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права сери №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ОАО «РЖД» №р от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное учреждение здравоохранения «»Узловая поликлиника на станции Беркакит ОАО «РЖД» (ИНН №), расположенная по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ОАО «РЖД». Здание имеет назначение – лечебно-санаторное, общей площадью 2513,6 кв. м.

Также на основании распоряжения ОАО «РЖД» №р от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении ОАО «РЖД» находится здание (строение) промышленного назначения, общей площадью 579,5 кв. м., принадлежащее Узловой поликлиники на станции Беркакит ОАО «РЖД» (ИНН №) (свидетельство о государственной регистрации права сери №, выданному ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» (Учредитель) и частным учреждением здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» (Учреждение) заключен договор №, по условиям которого определяются отношения между Учредителем и учреждением в области организации оказания медицинской помощи работникам железнодорожного транспорта, неработающим пенсионерам, управления и распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении Учреждения, обеспечения функционирования Учреждения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» относится деятельность больничных организаций (86.10 ОКВЭД).

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточной дирекцией здравоохранения Министерства здравоохранения РФ утвержден паспорт безопасности Негосударственное учреждение здравоохранения «»Узловая поликлиника на станции Беркакит ОАО «РЖД», согласно которому учреждение относится к третьей категории безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской транспортной прокуратурой в отношении ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой вынесено преставление №/Прзп33-22, об устранении нарушений, выявленных проверкой, а именно принять меры по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей архивировать и хранить записи не менее месяца, обеспечить объект охранной путем привлечения сотрудников охранной организации.

Транспортный прокурор, исковые требования обосновывает неисполнением представления № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнительным требованием об обязании ОАО «РЖД» обеспечить финансирование на реализацию охранным мер.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

13.01.2017 постановлением Правительства РФ от N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Согласно п.16 Требований независимо от присвоенной категории объектов осуществляются мероприятия по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б»).

Также в п. 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункт «а);

- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) (подпункт «г»).

Из представленных суду материалов следует, что установка системы видеонаблюдения учреждения здравоохранения была запланирована в 2019 году, что продержатся справкой о планируемых ремонтных работах по учреждением здравоохранения на 2019год и письмом начальника Дальневосточной дирекции здравоохранения № о ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» в адрес Дальневосточной дирекции здравоохранения направлено письмо № с Планом мероприятий, панируемых проведению в честь 50-летия БАМ, с повторной заявкой на установку видеонаблюдения в Учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № главным врачом ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» в адрес Дальневосточной дирекции здравоохранения направлена заявка о включении в План мероприятий, проводимых в рамках целевого финансирования за счет средств Учредителя оборудование учреждения ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» системой наблюдения.

По информации, представленной в ответе АГП «<адрес>» в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» поселка Беркакит» следует, что на территории и поселка Беркакит отсутствует частные охранные предприятия.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес> введен внутри объектовый и пропускной режимы для обеспечения безопасности работников, сохранности имущества и материалах ценностей, а также в целях проведения антитеррористических операций.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» размещен запрос котировочной цены на право заключения договора физической охраны объекта ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>.

Как следует из протокола № вскрытия котировочных заявок, поступивших для участия в запросе котировок на право заключения договора физической охраны объекта ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ к установленному сроку вскрытия заявок не подана ни одна заявка. Запрос признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Дальневосточной дирекции здравоохранения в адрес центральной дирекции здравоохранения ОАО «РЖД» направлен запрос №/ДВДЗ о включении ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» в инвестиционную программу 2023 года для устранения выявленных транспортным прокурором нарушений.

По условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности Учредителя ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» осуществляет Центральная Дирекция здравоохранения – филиал ОАО «РЖД».

Судом установлено, что на протяжении длительного периода с 2019 года ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» предпринимает меры для организации своевременных мер к соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом из объяснений главного врача медицинского учреждения следует, что фактическое обеспечение техническим оснащением ставится в зависимости от финансирования деятельности Учреждения его учредителем.

Более того, данное положение закреплено в п.2.2.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Учредитель обязуется принять на себя расходы по финансированию деятельности Учреждения согласно утверждаемой Учредителем смете расходов, а также иными программами целевого финансирования.

При рассмотрении гражданского дела ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие об исполнении ответчиком ОАО «РЖД» обязанности по финансированию расходов ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>», а также исполнению требований транспортного прокурора, изложенных в исковом заявлении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований транспортного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Нерюнгринского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на ЧУЗ «Поликлиника РЖД - Медицина» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

оснастить указанный объект системой видеонаблюдения, позволяющей архивировать и хранить записи не менее месяца,

организовать пропускной и внутриобъектовый режим,

обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения охранной организации.

Обязать ОАО «РЖД» обеспечить финансирование расходов ЧУЗ «Поликлиника РЖД - Медицина» вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года.

Секретарь судебного заседания М.Д. Хайдапова