Решение по делу № 2-969/2023 от 23.11.2023

дело № 2-969/2023

УИД: 30RS0014-01-2023-001261-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область г. Харабали 23 ноября 2023 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.,

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района Астраханской области» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая, что

13 марта 2017 г в государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» обратилась ФИО1, с заявлением о предоставлении государственной услуги: назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «работники просвещения, проживающие и работающие в сельской местности» предоставив документы, предусмотренные частью 6 статьи 4 Закона Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-03 "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее по тексту - Закон Астраханской области).

Решением учреждения № 859 от 22.03.2017 г. ФИО1 были назначены льготы ЖКУ с 01.04.2017 г. пожизненно.

Основным законом, определяющие меры социальной поддержки населения и категории получателей на территории Астраханской области, является Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".

Статьей п. 1 пп. «е» ст. 29 Закона Астраханской области определены меры социальной помощи для категории получателей проживающих и работающих (работавших) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области, в том числе «педагогические работники государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций, руководители государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций и их заместители».

Порядок и условия предоставления льгот ЖКУ установлены Законом Астраханской области от 18 декабря 2008 г. N 79/2008-03 "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Одним из условий пожизненной выплаты льготы является своевременное, в срок не позднее двенадцати месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором граждане в предыдущий раз представили в уполномоченный орган документы об отсутствии задолженности, предоставление в учреждение документов, подтверждающих отсутствие у граждан, задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг либо заключение и (или) выполнение ими соглашения (соглашений) по ее погашению (часть 6 статьи 4 Закона АО).

15.01.2018 ФИО2 повторно обратилась в учреждение за государственной услугой «продление назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «работники просвещения, проживающие и работающие в сельской местности» предоставив квитанции об оплате в месяце предшествующем месяцу обращения. На основании квитанций специалистом был направлен запрос о наличие/отсутствии задолженности по коммунальным услугам.

Согласно предоставленному ответу у ФИО1 имелась задолженность по услугам поставки электрической энергии. Уведомлением о приостановлении государственных услуг от 22.01.2018 г. № 154 ФИО1 было отказано в продлении услуг.

10.04.2018 ФИО1 повторно обратилась в учреждение за продлением назначенных компенсационных выплат по ЖКУ, предоставив документы об отсутствии задолженности и заявление о возобновлении выплат с 01.01.2018.

В соответствии с частью 14 статьи 4 Законом Астраханской области от 18 декабря 2008 г. N 79/2008-03 в случае принятия уполномоченным органом решения о возобновлении предоставления денежной компенсации денежная компенсация выплачивается соответствующему гражданину за весь период приостановления предоставления денежной компенсации.

Законом Астраханской области от 21 ноября 2017 г. N 77/2017-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области" были внесены изменения в часть 6 статью 4 Закона АО, заменив срок предоставления документов о задолженности на тридцать шесть месяцев.

Основываясь на законодательных изменениях уведомлением № 683 от 11.04.2023 г. ФИО1 рекомендовали период обращения за продлением в апреле 2021 г.

В целях снижения социальной напряженности, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и предупреждения ее распространения Правительство Астраханской области несколько раз вносило изменение в ч. 6 статьи 4 закона АО, передвигая сроки представления в учреждение документов об отсутствии задолженности у заявителя. То есть автоматически сдвигались сроки предоставления информации об отсутствии задолженности.

Последней редакцией закона Астраханской области от 04.02.2022 г. часть 6 статьи 4 Закона АО определено, что уполномоченный орган ежегодно до 1 декабря получает из ГИС ЖКХ информацию о наличии у получающего денежную компенсацию гражданина, члена его семьи, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Закона, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Исходя из смысла действующей редакции бремя предоставление информации о задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг у гражданин исключили.

В рамках выборочного проведения проверки личных дел получателей, в целях выявления задолженности и предотвращения её образования, 02.11.2022 был направлен межведомственный запрос на получение сведений о факте осуществления трудовой деятельности. Согласно полученным данным ФИО1 прекратила трудовую деятельность с сентября 2019.

Распоряжением учреждения № 2696 от 16.11.2022 г. прекращена выплата ежемесячного денежного пособия расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2022.

Часть 5 статьи 4 Закона Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-03 "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" граждане, получающие денежную компенсацию, обязаны извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 10 рабочих дней со дня наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов.

Излишне выплаченные суммы денежной компенсации засчитываются в счет будущих платежей, а при отсутствии права на получение денежной компенсации в последующий период указанные средства добровольно возвращаются получателем денежной компенсации в бюджет, из средств которого была предоставлена денежная компенсация. При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются уполномоченным органом в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вновь открывшийся факт, произошла переплата компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по льготной категории «педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах Астраханской области» за период с 01.09.2019 по 01.10.2022 в сумме 59353 рубля 96 копеек.

ФИО1 01.09.2023 года было направлено письмо с разъяснительной информацией о факте переплаты, с просьбой вернуть сумму в добровольном порядке, но ответа не последовало, излишне выплаченная сумма не возвращена до настоящего времени.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» излишне выплаченную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 59353 рубля 96 копеек за период с 01.09.2019 по 01.10.2022.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила возражения относительной заявленных истцом исковых требований, Заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008г. №79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» право на получение денежной компенсации имеют граждане, проживающие на территории Астраханской области и имеющие право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе в соответствии с Законом Астраханской области от 22 декабря 2016г. №85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

Согласно ст. 29 Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в редакции закона на момент рассмотрения заявления ответчика) право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций (п. «е» ч. 1 ст. 29).

Гражданам, указанным в подпунктах «а» - «д» пункта 1, пункте 2 части 1 настоящей статьи, нуждающимся в поддержке, а также гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 1 части 1 настоящей статьи, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1055 рублей (часть 2.1 ст. 29).

Порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, устанавливается законом Астраханской области (часть 3 ст. 29).

Постановлением Правительства Астраханской области от 18.01.2018 №9-П «О Порядке и условиях предоставления ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Астраханской области» (далее - Постановление) утверждены порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Астраханской области.

Согласно п. 3 Постановления назначение ежемесячного пособия, указанного в пункте 1 настоящего Порядка (далее - ежемесячное пособие), гражданам (семьям), указанным в пункте 1 настоящего Порядка (далее - заявители), осуществляют государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов, центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, центр социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск, подведомственные министерству социального развития и труда Астраханской области (далее - учреждения) по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008г. №79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» граждане, получающие денежную компенсацию, обязаны извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 10 рабочих дней со дня наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов.

В судебном заседании установлено, что 13.03.2017. ответчик ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» с заявлением № 15-0095172017-(7194) о предоставлении государственной услуги - предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг по льготной категории «работники просвещения, проживающие и работающие в сельской местности».

Решением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» № 859 от 22 марта 2017 г ФИО1 назначена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с 1 апреля 2017г. пожизненно.

15.01.2018. ответчик ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» с заявлением №15-0001372018-(9278) о предоставлении государственной услуги – продление назначения компенсационной выплаты по ЖКУ по льготной категории «работники просвещения, проживающие и работающие в сельской местности».

Согласно уведомлению № 154 от 22.01.2018, ФИО1 извещена о приостановлении государственных социальных услуг (ЕМП на ЖКУ (ЕДВ и ЕКР ЖКУ), в связи с имеющейся у нее задолженностью по коммунальным услугам (ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»).

10.04.2018 ответчик ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» с заявлением № 15-0024212018-(1603) о предоставлении государственной услуги – продление назначения компенсационной выплаты по ЖКУ. Просила возобновить льготы с 1 января 2018г.

Решением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» № 683 от 11.04.2018 ФИО1 возобновлена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 01.01.2018.

Уведомлением № 683 от 11.04.2018, ФИО1 извещена о возобновлении назначения государственных социальных услуг, ей также рекомендован период повторного предоставления сведений об отсутствии задолженности апрель 2021г.

По результатам направления межведомственного электронного запроса о факте осуществления трудовой деятельности, выявлено, что ответчик ФИО1 не работает с сентября 2019 г (л.д. 20).

Распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» № 2696 от 16 ноября 2022 г прекращена выплата ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг постоянно с 01.10.2022 по причине увольнения.

Согласно информации, предоставленной ОСФР по Астраханской области ФИО1 по август 2019 включительно осуществляла трудовую деятельность в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области. Также в период с 01.01.2019 по 01.12.2022 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по старости (л.д. 32-33.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу положений под. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Ответчиком ФИО1 заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Разрешая вопрос о пропуске истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.

На основании ст. 196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Условия предоставления денежной компенсации, установлены ст. 3 Закона Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Документы, необходимые для назначения денежной компенсации гражданину уполномоченным органом по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания перечислены в п.п. 2, 2.1, 3.1, 5, 6, 9-11 указанной статьи.

Согласно п. 11 ст. 3 Закона Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в сфере социального развития и труда, на основе сведений, ежеквартально представляемых уполномоченными органами, ведет учет граждан, реализующих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и формирует регистр получателей денежной компенсации.

Таким образом законодателем на исполнительный орган государственной власти Астраханской области возложена обязанность ежеквартального учета граждан, реализующих право на меры социальной поддержки, в том числе выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь получателем страховой пенсии по старости, перестала осуществлять педагогическую деятельность в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области с сентября 2019 г.

В связи с чем, истец ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», как исполнительный орган государственной власти Астраханской области на период начала 4 квартала 2019 г, то есть на 01.10.2019 обязан был провести учет граждан реализующих право на меры социальной поддержки, в том числе ФИО1, на основе сведений, ежеквартально представляемых уполномоченными органами и установить основания для прекращения права на предоставляемую меру социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, с момента возникновения права требовать возврата излишне выплаченных сумм денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных расходов от ответчика ФИО1 с 01.10.2019 до момента обращения в суд с настоящим исковым заявлением 05.10.2023, прошло более 3 лет.

Срок исковой давности по настоящему исковому требованию истек 01.10.2022.

Таким образом, поскольку ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности, а иск предъявлен по истечении установленного законом срока, данное обстоятельство в силу п. 2 ст. 199 ГК Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалнский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись Тюлюпов Р.К.

Решение в окончательной форме вынесено 23.11.2023.

Копия верна.

Решение на 23.11.2023 в законную силу не вступило.

Подлинный документ подшит в деле № 2-969/2023, которое находится в производстве Харабалинского районного суда Астраханской области.

Судья: Тюлюпов Р.К.

Секретарь

судебного заседания Анисимова Е.А.