86RS0002-01-2022-010571-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Клиповой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7549/2022 по исковому заявлению прокурора г.Нижневартовска в интересах неопределенно круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» и администрации г.Нижневартовск о возложении обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований Нижневартовский филиал МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением, мотивируя требования тем, что прокуратурой г.Нижневартовска проведена проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» (далее – МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина») и было установлено, что последнее является образовательной организацией и на ее базе с 01 по 25 июля 2022 года был организован лагерь с дневным пребыванием детей « В гостях у сказки». Объекту МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» присвоена 1 категория опасности, однако объект не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам данной категории, так как прилегающая территория объекта не оборудована контрольно-пропускными пунктами, въезды на объект ( территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, что является нарушением требований пп. «е» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006. 29 июля 2022 года прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями закона МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Так как наличие нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, то просит обязать МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» обеспечить оборудовать входы ( въезды) на прилегающую территорию объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.п.«а, б» п.27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, контрольно-пропускными пунктами, оснастить въезды на объект ( территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в течение одного года с момента вступления в силу решения суда. Так же обязать администрацию г. Нижневартовска в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию входов ( въездов) на прилегающую территорию объекта МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина», расположенного по адресу: <...>, контрольно-пропускными пунктами, оснастить въезды на объект ( территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании помощник прокурора Захаров А.Б. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика администрации г.Нижневартовска ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражении на иск.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» ФИО2 в судебном заседании не согласился с требованиями по доводам, изложенным в возражении на иск.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании доводов в отношении исковых требований не высказал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее – Закон №272-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» г. Нижневартовск относится ко первой категории опасности

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 27 Требований для объектов образовательных учреждений первой категории опасности предусмотрены мероприятия, указанные в п. п. 24, 25, 26, а также дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

По результатам проведенной прокуратурой г.Нижневартовска проверки МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности выявлено, что в нарушение Требований, прилегающая территория данной образовательной организации не оборудована контрольно-пропускными пунктами, въезды на объект ( территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Из Устава МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» усматривается, что последнее является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, ее учредителем является муниципальное образование г.Нижневартовск, при этом функции, полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация г.Нижневартовска.

В пункте 1.15 Устава указано, что местом нахождения учреждения является <...>.

Возражая относительно заявленных требований, представители ответчиков, ссылаются на то обстоятельство, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 не содержит четких условий и порядка размещения входов на территорию образовательной организации, указывая на то, что два КПП при входе в задние МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» визуально просматриваются и проводится видеофиксация всех ворот, что является достаточными средствами защиты.

Данные доводы ответчиков, суд признает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, кроме того оборудование контрольно-пропускными пунктами, оснащение средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами въездов на объект ( территорию) общеобразовательного учреждения обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Оборудование контрольно-пропускными пунктами, оснащение средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами въездов на объект ( территорию) общеобразовательного учреждения, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Правило о выполнении всех без исключения современных требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» и соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Учитывая вышеустановленные обстоятельства, положения ФЗ «Об образовании», ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и работников образовательного учреждения, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования об обеспечении объекта круглосуточной охраной являются обоснованными и правомерными.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Доводы ответчика администрации г.Нижневартовска о том, что финансирование мероприятий, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №1006, может привести к нецелевому использованию денежных средств основаны на неверном понимании закона, поскольку на администрацию г.Нижневартовск возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований вышеуказанных правовых актов.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд принимает во внимание тот факт, что МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» является образовательной организацией, а на администрацию г.Нижневартовска возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а так же требования разумности и полагает возможным установить ответчику МБОУ «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» срок для осуществления мероприятий по оборудованию контрольно-пропускными пунктами, оснащению средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами въездов на объект ( территорию) общеобразовательного учреждения в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда, а ответчику администрации г.Нижневартовск срок для обеспечения финансирование указанных выше мероприятий в течение 3–х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №1 им.А.С. Пушкина» ( ИНН <***>) оборудовать входы ( въезды) на прилегающую территорию объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.п.«а, б» п.27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, контрольно-пропускными пунктами, оснастить въезды на объект ( территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию входов ( въездов) на прилегающую территорию объекта, расположенного по адресу: <...>, контрольно-пропускными пунктами, оснащению въездов на объект ( территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова