Решение по делу № 2-1443/2022 от 11.05.2023

Дело № 2-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 11 мая 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Березиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Судского сельского поселенияЧереповецкого муниципального района Вологодской областио возложении обязанности,

установил:

главный государственный санитарный врач по г.Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Судского сельского поселенияо возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе плановой проверки <дата> при осмотре территории Судского сельского поселения и изучении документовбыли выявлены следующие нарушения требований законодательства:

на территории сельского поселения эксплуатируются контейнерные площадки, предназначенные для сбора ТКО, не имеющие ограждения и твердого основания (асфальт, бетон), по адресам: <данные изъяты>;

не производится уборка контейнерных площадок по адресу: <данные изъяты>;

не проводится расчистка территории кладбища <данные изъяты> от бытового и лесного мусора;

не проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок, контейнеров на территории Судского сельского поселения.

С учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию Судского сельского поселения в срок до 31.12.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Судского сельского поселения:кладбище<данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);<данные изъяты>, (координаты <данные изъяты>); <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>); <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>); <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);

обязать администрацию Судского сельского поселения проводить регулярную уборку контейнерных площадок для ТКО по адресу: <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);

обязать администрацию Судского сельского поселения в срок до 31.08.2023 ликвидировать свалку бытового и лесного мусора на кладбище <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);

обязать администрацию Судского сельского поселения проводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, в том числе контейнеров, на территории Судского сельского поселения согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 № 266. Представить в срок до 31.08.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информацию о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок.

Представитель истца при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения.

Представитель ответчика администрацииСудскогосельского поселенияпри надлежащем извещениив судебное заседание не явился, представленыписьменные возражения.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, УправленияРосприроднадзора по Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 и частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах осмотра территории Судского сельского поселения установлено, что в нарушение норм законодательства на территории сельского поселения эксплуатируются контейнерные площадки, предназначенные для сбора ТКО, не имеющие ограждения и твердого основания (асфальт, бетон) по адресам: <данные изъяты>; не производится уборка контейнерных площадок <данные изъяты>, расчистка территории кладбища<данные изъяты> от бытового и лесного мусора, дезинфекция, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок, контейнеров на территории Судского сельского поселения.

Наличие выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Вологодской области от 13.11.2014 №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).

Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства», обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Статья 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в которой за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.

При приведенном правовом регулировании, установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание ненадлежащее выполнение администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования к администрации Череповецкого муниципального района в части возложении обязанности привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и нормСанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗк вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 10, 13части 1 статьи 4 Устава Судского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортировке ТКО, содержание мест захоронений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрациейСудского сельского поселения не проводится регулярная уборка контейнерных площадок для ТКО <данные изъяты> Череповецкого района, имеется свалка бытового и лесного мусора на кладбище <данные изъяты>, не проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок (в том числе контейнеров) на территории Судского сельского поселения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обращению с отходами и требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения поселения.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом приведенного правового регулирования исковые требования к администрации поселения в данной частиявляются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

возложить на администрацию Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) обязанность в срок до 31.12.2024 привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Судского сельского поселения:кладбище<данные изъяты> (координаты <данные изъяты>); <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);<данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);<данные изъяты> (координаты <данные изъяты>);<данные изъяты> (координаты <данные изъяты>).

Возложить на администрацию Судского сельского поселения (ИНН <№>) обязанность проводить регулярную уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходовпо адресу: <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>).

Возложить на администрацию Судского сельского поселения (ИНН <№>) обязанностьв срок до 31.08.2023 ликвидировать свалку бытового и лесного мусора на кладбище <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>).

Возложить на администрацию Судского сельского поселения (ИНН <№>) обязанностьпроводить в соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, в том числе контейнеров, на территории Судского сельского поселения согласно Перечню мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 № 266, представив в срок до 31.08.2023 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах информацию о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок,в том числе контейнеров.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.05.2023.

Судья Л.А. Скородумова

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова