36RS0015-01-2025-000367-66

2-194/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

18 июня 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Ворониной Ю.Е.,

представителя ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грибановского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большеалабухская средняя общеобразовательная школа» и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грибановского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большеалабухская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «Большеалабухская СОШ») и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, указывая, что в МКОУ «Большеалабухская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В штатном расписании МКОУ «Большеалабухская СОШ» отсутствует медицинский персонал, вместе с тем медицинское обслуживание осуществляется на договорной основе медицинскими работниками БУЗ ВО «Грибановская районная больница».

Как показала проверка, в МКОУ «Большеалабухская СОШ» отсутствует медицинский кабинет и необходимое оборудование:

Весы медицинские 1 ед.;

Ростометр или антропометр 1 ед.;

Тонометр с возрастными манжетами 2 ед.;

Стетофонендоскоп 2 ед.;

Секундомер 2 ед.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 ед.;

Плантограф 1 ед.;

Оториноскоп с набором воронок 1 ед.;

Холодильник 2 ед.;

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.);

Лоток медицинский почкообразный 2 ед.;

Аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 ед.;

Пипетки 10 ед.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед.;

Грелка медицинская 2 ед.;

Пузырь для льда 2 ед.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 ед.;

Носилки 2 ед.;

Травматологическая укладка 1 комплект;

Зонды желудочные разных размеров 4 ед.;

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 ед.;

Спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи;

Ведро с педальной крышкой 2 ед.;

Стол рабочий 2 ед.;

Стул 6 ед.;

Кушетка 2 ед.;

Ширма медицинская 2 ед.;

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 ед.;

Шкаф для хранения медицинской документации 1 ед.;

Стол медицинский 1 ед.;

Столик инструментальный 1 ед.;

Столик манипуляционный 1 ед.;

Лампа настольная 2 ед.;

Бикс большой 2 ед.;

Бикс малый 2 ед.;

Пинцет 4 ед.;

Корцанг 4 ед.;

Ножницы 2 ед.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 комплект;

Калькулятор 2 ед.;

Сейф для хранения медикаментов 1 ед.;

Халат медицинский 2 ед.;

Шапочки 2 ед.;

Коврик 1 м х 1,5 м 1 ед.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Аналогичные нарушения ранее выявлялись в ходе надзорной деятельности прокуратуры района, в связи с чем в адрес директора 28.02.2025 прокурором района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, как показала настоящая проверка, мер к организации медицинского блока и оснащению его в соответствии с действующими нормами руководством школы не предпринято.

Отсутствие в образовательной организации медицинского блока и медицинских изделий согласно стандарту оснащения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

В соответствии с уставом учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области.

Согласно Уставу, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, то есть администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области. В связи с изложенным, в случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя – администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) просит суд обязать МКОУ «Большеалабухская СОШ», расположенное по адресу: Пл. Революции, д. 23, в с. Большие Алабухи Грибановского района Воронежской области устранить нарушения законодательства об образовании, а именно, обеспечить организацию медицинского блока и его последующее оснащение следующими медицинскими изделиями:

Весы медицинские 1 ед.;

Ростометр или антропометр 1 ед.;

Тонометр с возрастными манжетами 2 ед.;

Стетофонендоскоп 2 ед.;

Секундомер 2 ед.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 ед.;

Плантограф 1 ед.;

Оториноскоп с набором воронок 1 ед.;

Холодильник 2 ед.;

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.);

Лоток медицинский почкообразный 2 ед.;

Аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 ед.;

Пипетки 10 ед.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед.;

Грелка медицинская 2 ед.;

Пузырь для льда 2 ед.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 ед.;

Носилки 2 ед.;

Травматологическая укладка 1 комплект;

Зонды желудочные разных размеров 4 ед.;

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 ед.;

Спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи;

Ведро с педальной крышкой 2 ед.;

Стол рабочий 2 ед.;

Стул 6 ед.;

Кушетка 2 ед.;

Ширма медицинская 2 ед.;

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 ед.;

Шкаф для хранения медицинской документации 1 ед.;

Стол медицинский 1 ед.;

Столик инструментальный 1 ед.;

Столик манипуляционный 1 ед.;

Лампа настольная 2 ед.;

Бикс большой 2 ед.;

Бикс малый 2 ед.;

Пинцет 4 ед.;

Корцанг 4 ед.;

Ножницы 2 ед.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 комплект;

Калькулятор 2 ед.;

Сейф для хранения медикаментов 1 ед.;

Халат медицинский 2 ед.;

Шапочки 2 ед.;

Коврик 1 м х 1,5 м 1 ед.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В случае недостаточности у МКОУ «Большеалабухская СОШ» средств на устранение недостатков просит обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.

Представитель истца, помощник прокурора Воронина Ю.Е. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, обязать МКОУ «Большеалабухская СОШ» в течение в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить организацию медицинского блока и его последующее оснащение медицинскими изделиями, так как в соответствии с действующим законодательством первичная медико-санитарная помощь детям должна быть оказана именно в образовательном учреждении.

Представитель ответчика, МКОУ «Большеалабухская СОШ», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил. Доказательства надлежащего уведомления в деле имеются.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 22.08.2024, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду показала, что оборудование медицинского кабинета не целесообразно, так как в школе обучается всего 18 детей, здание маленькое, задействовать 2 кабинета под медицинский блок не представляется возможным, дети тогда будут учиться в 2 смены. Кроме того, ФАП расположен рядом со школой.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) обеспечивается в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее по тексту - Приказ № 822н), организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с Приказом № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 11 Приказа № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному в Приложении № 3 к Приказу № 822н.

Приказом № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 - 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Большеалабухская СОШ» является образовательным учреждением с организационно-правовой формой муниципальное бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Учредителем является администрация Грибановского муниципального района Воронежской области. Учреждение является юридическим лицом.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в МКОУ «Большеалабухская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проведенной проверки прокуратурой Грибановского района в образовательной организации выявлено отсутствие медицинского блока и его оснащения.

Установлено, что в штатном расписании МКОУ «Большеалабухская СОШ» отсутствует медицинский персонал, вместе с тем, медицинское обслуживание осуществляется на договорной основе медицинскими работниками БУЗ ВО «Грибановская районная больница», что подтверждается актом проверки от 28.05.2025.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в образовательном учреждении медицинского блока и необходимого оборудования.

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом № 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.

Доказательств организации медицинского блока и приобретения необходимого медицинского оборудования представлено не было, как и не представлено доказательств направления МКОУ «Большеалабухская СОШ» в адрес администрации Грибановского муниципального района Воронежской области заявки на предоставление в 2025 году денежных средств на его организацию и приобретение медицинского оборудования.

Отсутствие в образовательной организации медицинского блока и медицинских изделий согласно стандарту оснащения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение организации медицинского блока и его оснащения оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Приказом N 822н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (части 1, 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников объекта образования.

В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области.

Согласно Уставу, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, то есть администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области.

В случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя – администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению. Доводы ответчика о нецелесообразности создания медицинского блока в школе с небольшим количеством учеников суд не может принять во внимание, поскольку они противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Грибановского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большеалабухская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Пл. Революции, д. 23 в с. Большие Алабухи Грибановского района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, а именно, обеспечить организацию медицинского блока и его оснащение следующими медицинскими изделиями:

Весы медицинские 1 ед.;

Ростометр или антропометр 1 ед.;

Тонометр с возрастными манжетами 2 ед.;

Стетофонендоскоп 2 ед.;

Секундомер 2 ед.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 ед.;

Плантограф 1 ед.;

Оториноскоп с набором воронок 1 ед.;

Холодильник 2 ед.;

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.);

Лоток медицинский почкообразный 2 ед.;

Аппарат Рота с таблицей ФИО2 1 ед.;

Пипетки 10 ед.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед.;

Грелка медицинская 2 ед.;

Пузырь для льда 2 ед.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 ед.;

Носилки 2 ед.;

Травматологическая укладка 1 комплект;

Зонды желудочные разных размеров 4 ед.;

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 ед.;

Спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи;

Ведро с педальной крышкой 2 ед.;

Стол рабочий 2 ед.;

Стул 6 ед.;

Кушетка 2 ед.;

Ширма медицинская 2 ед.;

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 ед.;

Шкаф для хранения медицинской документации 1 ед.;

Стол медицинский 1 ед.;

Столик инструментальный 1 ед.;

Столик манипуляционный 1 ед.;

Лампа настольная 2 ед.;

Бикс большой 2 ед.;

Бикс малый 2 ед.;

Пинцет 4 ед.;

Корцанг 4 ед.;

Ножницы 2 ед.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 комплект;

Калькулятор 2 ед.;

Сейф для хранения медикаментов 1 ед.;

Халат медицинский 2 ед.;

Шапочки 2 ед.;

Коврик 1 м х 1,5 м 1 ед.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов,

В случае недостаточности у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большеалабухская средняя общеобразовательная школа» средств на устранение недостатков обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для организации медицинского блока и его последующего оснащения медицинскими изделиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 19 июня 2025 года

Копия верна: Судья:

Секретарь: